Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А04-5928/2023

5596/2023-103154(2)


Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А04-5928/2023
г. Благовещенск
26 октября 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 26.10.2023. Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью животноводческому комплексу «Бирминский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 250 133,52 руб.,

третьи лица: Федеральное казначейство (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Транзит ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 15.05.2023, паспорт, диплом; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.01.2023, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены; установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью животноводческому комплексу «Бирминский» (далее – ответчик, ООО ЖК «Бирминский») о взыскании 7 250 133,52 руб.

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что субсидия на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения предоставлена ООО ЖК «Бирминский» неправомерно, поскольку проверкой Федерального казначейства установлено, что договор аренды строительной техники с экипажем от 01.01.2020 № 1/Т- 2020, заключенный между ООО ЖК «Бирминский» и ООО «Транзит ДВ» не входит в перечень направлений затрат на культуртехнические мероприятия Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

согласно пп.1 п. 1.5. Правил № 312, так как является договором аренды (имущественного найма), а не договором подряда. Нарушение Правил привело к неправомерному расходованию средств бюджета на сумму 7 250 133,52 руб.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казначейство, ООО «Транзит ДВ».

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, представил письменное обоснование расчета предоставленной ответчику субсидии.

Ответчик возражал относительно исковых требований, указа, что субсидия на возмещение части затрат ООО ЖК «Бирминский» в размере 7 250 133,52 руб. выдана Министерством сельского хозяйства Амурской области в соответствии с Правилами предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», утвержденными Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 г. № 312. Министерством при рассмотрении заявления о предоставлении субсидии были проверены все документы, необходимые для получения субсидии. Несмотря на формулировку договора «Договор аренды строительной техники с экипажем», в предмете договора указано, что исполнитель предоставляет на объекты заказчика строительные машины, строительную технику для выполнения работ по землеустройству, погрузочно-разгрузочных работ и иных работ и оказывает своими силами услуги по управлению и технической эксплуатации техники. Речь идет о выполнении работ, поскольку правоустанавливающим фактом, с момента которого возникает обязанность оплаты стоимости услуг, является не подписание сторонами акта приема-передачи техники, а подписание сторонами договора акта оказанных услуг, оформленного на основании следующих документов: акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), журнала учета выполненных работ (форма КС-ба), счет-фактуры, счета на оплату выполненных работ. Кроме того договором не установлена арендная плата, оплата по договору производится исходя из фактически выполненных работ, а не времени нахождения строительной техники на объекте заказчика, в его владении и пользовании. Довод истца об отсутствии в договоре № 1/Т-2020 состава и содержания технической документации, определяющей объем и содержание работ, утвержденной сметы, определяющей цену работ, ответчик полагал несостоятельным.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо дополнительных документов не направили.

Федеральное казначейство в ранее представленном отзыве просило учесть результаты контрольного мероприятия, в рамках которого установлено неправомерное расходование бюджетных средств.

ООО «Транзит ДВ» в отзыве поддержало позицию ответчика, пояснив, что работы по спорному договору выполнены в полном объеме, в связи с чем, полагает, субсидия ответчику предоставлена правомерно.

Выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Правил предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» (далее - Правила, субсидия), утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312, между министерством и получателем - ООО ЖК «Бирминский» заключено соглашение от 15.12.2020 № 10-2020-10381 о предоставлении субсидии.

На основании пунктов 2.11, 2.12 Правил министерством принято решение о предоставлении субсидии ООО ЖК «Бирминский» в размере 7 250 133,52 руб., которое оформлено приказом министерства от 16.12.2020 № 550.

Платежным поручением № 1149 от 17.12.2020 денежные средства в размере 7 250 133,52 руб. перечислены ООО ЖК «Бирминский».

В результате проведенной Федеральным казначейством внеплановой выездной проверки установлено, что в качестве подтверждения затрат на культуртехнические работы, выполненные подрядным способом ООО ЖК «Бирминский» представлен договор аренды строительной техники с экипажем от 01.01.2020 № 1/Т-2020, заключенный между ООО ЖК «Бирминский» и ООО «Транзит ДВ», который, по мнению истца, является договором аренды (имущественного найма) и не входит в перечень направлений затрат на культуртехнические работы, предусмотренный подпунктом 1 пункта 1.5 Правил № 312 (экспорт), по которым предоставляется субсидия.

20.02.2023 министерством в адрес ООО ЖК «Бирминский» направлено требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере 7 250 133,52 руб.

В связи с тем, что требование о возврате субсидии ответчиком в добровольном порядке не исполнено, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2014 № 312 утверждены Правила предоставления субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» (далее - Правила).

Правилами определены цели, условия и порядок предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального и областного бюджетов, на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» (далее соответственно культуртехнические мероприятия, субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии.

В соответствии пунктом 1.5. Правил субсидия предоставляется в размере 50% общего объема затрат на реализацию проектов мелиорации с учетом предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических

мероприятий, предусмотренных пунктом 1.3 настоящих Правил, по следующим направлениям затрат:

1) в случае проведения культуртехнических мероприятий хозяйственным способом:

а) приобретение горюче-смазочных материалов (ГСМ);

б) приобретение запасных частей, узлов, агрегатов и материалов (далее - материальные ресурсы);

в) амортизация, начисленная по основным средствам, используемым при проведении культуртехнических мероприятий, за месяцы, в которых осуществлялись культуртехнические мероприятия;

г) оплата труда работников с отчислениями во внебюджетные фонды;

2) в случае проведения культуртехнических мероприятий подрядным способом оплата услуг подрядной организации.

В качестве подтверждения затрат на культуртехнические работы, выполненные подрядным способом ООО ЖК «Бирминский» представлен договор аренды строительной техники с экипажем от 01.01.2020 № 1/Т-2020 (далее – договор), заключенный между ООО ЖК «Бирминский» (далее - заказчик) и ООО «Транзит ДВ» (далее - исполнитель), по условиям которого исполнитель по заявкам заказчика предоставляет на объекты строительства заказчика строительные машины, механизмы, иную специальную строительную технику, в дальнейшем именуемые «Техника», для выполнения работ по землеустройству, погрузочно-разгрузочных работ, техническому обеспечению строительно-монтажных работ и иным работам и оказывает своими силами услуги по управлению и технической эксплуатации техники, а также осуществляет доставку (перебазировку) техники на объекты заказчика и обратно.

Техника используется в соответствии с назначением для производства строительных работ на строительном участке заказчика, в дальнейшем именуемый «Объект» (п. 1.1. договора).

Стороны договорились, что для выполнения работ (услуг) указанных в п. 1.1 настоящего договора исполнитель вправе привлекать технику и пользоваться услугами третьих лиц (п. 1.3. договора).

Согласно п. 3.2. договора размер и стоимость оказанных услуг за месяц определяется исходя из количества фактической работы техники.

Приложением № 1 «Протокол согласования договорной цены» к договору установлено, что исполнитель передает заказчику технику «Бульдозер SHANTUISD-32 год выпуска 2012 г., VIN SD32AA104045, паспорт самоходной машины RUCB 259366, выданный «12» марта 2018 года. Гос. Номер 28 АВ 5347 - 1 единица», по расценкам 3 000 руб. машина/час.

Пунктом 4.1. договора установлено, что оплата стоимости оказанных услуг производится в соответствии с количеством фактически оказанных услуг за отчетный период (с 1-го по 15-ое, с 16-го по 30/31-ое числа текущего месяца) путем зачисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента подписания сторонами акта оказания услуг, оформленного исполнителем, на основании подписанных уполномоченными представителями сторон следующих документов: акт о приемке выполненных работ (форма КС-2); справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3); журнала учета выполненных работ (форма КС-ба); счета-фактуры, счета на оплату выполненных работ.

На основании статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией,

определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 2 статьи 743 ГК РФ установлено, что договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно части 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со статьей 632 ГК РФ по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

В обоснование исковых требований министерство указало, что договор аренды строительной техники с экипажем от 01.01.2020 № 1/Т- 2020 является договором аренды (имущественного найма), а не договором подряда.

Вместе с тем, несмотря на видовую принадлежность договора аренды строительной техники с экипажем к договору аренды в целом, договор № 1/Т-2020 предполагает недостаточность передачи строительной техники. При передаче строительной техники в аренду с экипажем исполнитель не только предоставляет заказчику технику, но и оказывает услуги по управлению ею для выполнения конкретного вида работ, которые перечислены в предмете договора. То есть строительная техника по такому договору не может находиться во временном владении и пользовании у заказчика без оказания услуг исполнителем по управлению техникой и ее эксплуатации, необходимой для достижения конкретного результата - выполнения определенного вида работ.

Несмотря на формулировку договора «Договор аренды строительной техники с экипажем», в предмете договора указано, что исполнитель предоставляет на объекты заказчика строительные машины, строительную технику для выполнения работ по землеустройству, погрузочно-разгрузочных работ и иных работ и оказывает своими силами услуги по управлению и технической эксплуатации техники.

Кроме того, договором не установлена арендная плата, оплата по договору производится исходя из фактически выполненных работ, а не времени нахождения строительной техники на объекте заказчика, в его владении и пользовании.

Речь идет о выполнении работ, поскольку правоустанавливающим фактом, с момента которого возникает обязанность оплаты стоимости услуг, является не подписание сторонами акта приема-передачи техники, а подписание сторонами договора акта оказанных услуг, оформленного на основании следующих документов: акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), журнала учета выполненных работ (форма КС-ба), счет-фактуры, счета на оплату выполненных работ (п. 4.1. договора).

Согласно п. 4.1. договора оплата стоимости оказанных услуг производится в соответствии с количеством фактически оказанных услуг за отчетный период путем перечисления заказчиком денежных средств.

Заказчик в течение пяти рабочих дней должен рассмотреть указанные в настоящем пункте документы и предоставить исполнителю подписанный акт выполненных работ или в тот же срок предъявить мотивированный отказ.

В данном случае, обязательства по договору возникают с момента подписания сторонами договора акта оказанных услуг, оформленного на основании выше указанных документов.

Согласно п. 3.2 договора размер стоимости оказанных услуг за месяц определяется исходя из количества часов фактической работы техники. Следовательно, оплата по договору производится исходя из фактически выполненных работ, а не времени нахождения строительной техники на объекте заказчика, в его владении и пользовании.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что спорный договор является договором подряда.

Более того, пункт 2.5. Правил № 312 определяет исчерпывающий перечень документов, необходимых для участия заявителя в отборе на получение субсидии. Данный перечень не содержит требований к составу и содержанию договора, также отсутствует требование в предоставлении технической документации и сметы по договору.

В рамках выполнения обязательств по договору сторонами были подписаны первично-учетные документы, которые подтвердили факт выполнения работ: акт о приемке выполненных культуртехнических работ от 06.03.2020, справка о стоимости культуртехнических работ от 06.03.2020, счет-фактура на выполнение культуртехнических работ по договору от 06.03.2020 № 31.

Кроме того, истец в судебном заседании подтвердил факт выполненных ответчиком работ.

Ответчиком фактически понесены затраты на проведение культуртехнических работ, выполненных подрядным способом посредством их выполнения ООО «Транзит ДВ».

Таким образом, цель предоставления субсидии - реализация мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» получателем субсидии достигнута. Расходы на проведение культуртехнических работ подтверждены представленными в дело доказательствами.

С учетом изложенных обстоятельств и содержания документов, прилагаемых к заявлению о выдаче субсидии, оснований для возврата ООО ЖК «Бирминский» в бюджет полученной субсидии не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, то расходы по государственной пошлине по статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, который в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от оплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская