Решение от 24 марта 2017 г. по делу № А40-12638/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-12638/17-149-120
г. Москва
24 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2017 года Полный текст решения изготовлен 24 марта 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Смарт ФИО2» (107140, Москва, пер.1-й Красносельский, д.3, пом.I, ком.17, ОГРН <***>)

к Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным решения с участием: от заявителя: ФИО3 (дов. от 18.01.2017) от ответчика: ФИО4 (дов. от 13.12.2016 № 178)

УСТАНОВИЛ:

АО «Смарт ФИО2» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного приказом от 12.12.2016г. № 647 об отказе во включении сведений о программном обеспечении «DeviceLock DLP Suite» в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации подлежит лицензированию.

Положениями пункта 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2012 № 171 «О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации» установлено, что при осуществлении деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ:

а) разработка средств защиты конфиденциальной информации, в том числе: технических средств защиты информации:

защищенных технических средств обработки информации: технических средств контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно- технических) средств защиты информации:

защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации;

программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации:

б) производство средств защиты конфиденциальной информации, в том числе: технических средств защиты информации:

защищенных технических средств обработки информации: технических средств контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно- технических) средств защиты информации;

защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации:

программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства от 12.12.2016г. № 647 «Об отказе во включении сведений о программном обеспечении в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (далее - Приказ Министерства № 647) Обществу отказано во включении в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных сведений о программном обеспечении в соответствии с пунктом 26 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных

машин и баз данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил Министерством является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра.

Формирование реестра осуществляется посредством принятия решений о включении сведений о программном обеспечении в реестр или об исключении сведений о программном обеспечении из реестра.

Ведение реестра осуществляется в электронной форме.

Программное обеспечение подлежит включению в реестр, если соответствует следующим требованиям:

а) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному либо нескольким из следующих лиц (правообладателей):

Российской Федерации; субъекту Российской Федерации; муниципальному образованию;

российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в силу особенностей отношений между 'таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией:

российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов;

гражданину Российской Федерации;

б) программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на территории Российской Федерации, экземпляры программного обеспечения либо права использования программного обеспечения свободно реализуются на всей территории Российской Федерации;

в) общая сумма выплат за календарный год по лицензионным и иным договорам (независимо от вида договора), предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг в связи с разработкой, адаптацией и модификацией программного обеспечения и для разработки, адаптации и модификации программного обеспечения, в пользу иностранных юридических лип и (или) физических лиц. контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц Заявление и прилагаемые к нему документы и материалы представляются в уполномоченный орган в форме электронных документов посредством заполнения соответствующих электронных форм, размещенных на официальном сайте оператора реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном уполномоченным органом и контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских некоммерческих организаций составляет менее 30 процентов выручки правообладателя (правообладателей) программного обеспечения от реализации программного обеспечения, включая предоставление прав использования;

г) сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

д) программное обеспечение соответствие требованиям безопасности информации подтверждено сертификатом системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации, выданным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

е) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок /действия исключительного права принадлежит лицам (правообладателям), указанным в абзацах пятом - седьмом подпункта «а» настоящего пункта, имеющим лицензию на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (только для программного обеспечения. в составе которого реализованы функции защиты конфиденциальной информации).

В целях проведения экспертизы при включении сведений о программном обеспечении в реестр Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации создан экспертный совет по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Экспертный совет). Приказом Министерства от 21.12.2016 № 678 утвержден состав Экспертного совета.

Экспертный совет рассматривает заявление и прилагаемые к нему материалы в порядке, определенном положением об экспертном совете (Положение об экспертном совете по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждено приказом Министерства от 20.06.2016 № 269).

Экспертизу заявлений и прилагаемых к нему материалов осуществляют члены экспертного совета по поручению председателя Экспертного совета (п. 18 Положения об Экспертном совете).

Экспертный совет является уполномоченным органом по проведению экспертизы при включении сведений о программном обеспечении в Реестр.

Положениями пункта 8 Правил установлено, что Экспертный совет создается в целях проведения экспертизы при включении сведений о программном обеспечении в Реестр. Экспертный совет рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы на предмет соответствия или несоответствия программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 Правил. Экспертный совет при проведении экспертизы должен установить соответствует ли заявленное программное обеспечение, в том числе требованию подпункта «с» пункта 5 Правил, а именно, принадлежит ли исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права лицам (правообладателям), указанным в абзацах пятом - седьмом подпункта «а» пункта 5 Правил и имею ли они лицензию на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (в случае, если в программном обеспечении реализованы функции защиты конфиденциальной информации).

Согласно пункту 21 Правил по результатам рассмотрения заявления Экспертный совет в порядке, определенном Положением об экспертном совете, утверждает экспертное заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 Правил.

Таким образом, Экспертный совет уполномочен на проведение экспертизы, разрешения вопроса о соответствии/несоответствии программного обеспечения требованиям пункта 5 Правил и рассмотрению вопросов связанных с наличием/отсутствием лицензий на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации.

Соответственно, при рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов Общества, Экспертный совет действовал в рамках установленных полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.

По результатам рассмотрения заявления экспертный совет утверждает экспертное заключение, которое должно содержит выводы о соответствии или несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил (далее - экспертное заключение).

Положениям пункта 27 Правил установлено, что одним из оснований для принятия решения об отказе во включении сведений о программном обеспечении в реестр является несоответствие программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 26 Правил решение об отказе программного обеспечения в реестр принимается в случае получения Министерством экспертного заключения, содержащего вывод о несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 Правил, либо поступления информации, что заявителем представлены подложные документы и (или) недостоверные сведения либо заявитель не представил пояснения и (или) документы по запросу Министерства.

В соответствии с п. 4 раздела 3 Протокола заседания Экспертного совета от 30.11.2016 № 540пр Экспертным советом принято решение об утверждении экспертного заключения, согласно которому представленное Обществом программное обеспечение не соответствует требованиям, установленным п. 5 Правил. Данное решение принято с учетом экспертной оценки члена Экспертного совета ФИО5

В полученной экспертной оценке, указано, что программное обеспечение Общества не соответствует требованиям п. 5 Правил, Общество не имеет лицензии на разработку средств защиты конфиденциальной информации или не представило необходимую информацию, подтверждающую наличие лицензии.

В соответствии с п. 26 Правил на основании решения Экспертного совета от 30.11.2016 г. приказом Министерств от 12.12.2016 № 647 Обществу отказано во включении сведений о программном обеспечении в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Учитывая, что из содержания документации к продукту, представленной с заявлением о включении сведений о программном обеспечении в реестр, следует, что данное программное обеспечение является средством защиты конфиденциальной информации и в его составе реализованы функции защиты конфиденциальной информации, довод заявителя, что заявленное программное обеспечение не является средством защиты конфиденциальной информации является не обоснованным.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Смарт ФИО2» - отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин