Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А13-11244/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11244/2022
город Вологда
25 октября 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Грязовецкая центральная районная больница» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании незаконным и отмене решения от 30.05.2022 № 035/06/33-265/2022, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «АМТ Трейдинг Рус»,

при участии от учреждения – ФИО2 по доверенности от 25.01.2022, ФИО3 по доверенности от 24.10.2022, от управления – ФИО4 по доверенности от 18.04.2022,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Грязовецкая центральная районная больница» (далее – учреждение, БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление) о признании недействительным решения от 30.05.2022 № 035/06/33-265/2022 (с уточнением предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование предъявленных требований, учреждение в заявлении и его представители в судебном заседании указали на несоответствие решения управления положениям статей 23, 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). По мнению заявителя, указание в документации дополнительных характеристик товара соответствует положениям статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд о закупке, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 не содержит характеристик товара, необходимых для полного описания товара. Характеристики товара, приведенные в указанном каталоге, не позволяют определить соответствие товара потребностям заказчика. Для всех дополнительных характеристик в техническом задании было дано клиническое обоснование, имеющее существенное значение для нужд заказчика. Заказчик вправе самостоятельно определять параметры и характеристики товара, отвечающего специфическим потребностям медицинских учреждений, необходимым для качественной и эффективной диагностики. Также учреждение не согласилось с выводами управления о том, что описанию объекта закупки соответствует оборудование только одного изготовителя.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают решение законным и обоснованным. При проведении электронного запроса котировок учреждение, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), установило ограничение допуска иностранных товаров, при этом не использовало код позиции каталога товаров, работ, услуг и указало дополнительные характеристики, которые не установлены в позиции данного каталога, соответствующей предмету закупки. В обоснование позиции представитель управления ссылается на письмо ФАС России от 10.03.2022 № ПИ/18695/22 «Об усилении контроля».

Определением суда от 29.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АМТ Трейдинг Рус» (далее – третье лицо, общество, ООО «АМТ Трейдинг Рус»).

ООО «АМТ Трейдинг Рус» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители общества в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьего лица.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей управления и учреждения, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.05.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделиия – «Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая - ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия», извещение № 0330300184722000017, начальная (максимальная) цена контракта 14 000 000 рублей. Заказчик - БУЗ ВО «Грязовецкая центральная районная больница».

ООО «АМТ Трейдинг Рус» 25.05.2022 направило в управление жалобу на положения извещения запроса котировок. В жалобе общество указывает на неправомерные действия организатора запроса котировок, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки. В жалобе указано, что заказчиком не применена позиция каталога товаров, работ, услуг, соответствующая закупаемому товару, что повлекло установление дополнительных характеристик товара, отвечающих характеристикам конкретной модели оборудования, а именно медицинского изделия - Комплекс рентгеновский диагностический цифровой РЕНЕКС-РЦ ООО «С.П. «Гелпик».

Управление ФАС признало жалобу общества обоснованной, приняло решение от 30.05.2022 № 035/06/33-265/2022 о признании учреждения нарушившим положения статей 7, 33, 43, 50 Закона № 44-ФЗ. Учитывая большую социальную значимость закупки, управлением принято решение предписание об устранении вывяленных нарушений не выдавать.

Учреждение, полагая, что решение Управления ФАС не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Предметом закупки является медицинское изделие - Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая - ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 44-ФЗ наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 145 под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 9 Правил № 145 предусмотрено, что каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется на основании пункта 10 названных Правил, которым определен перечень информации, включаемой в КТРУ, в том числе код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил № 145 установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 145 КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением прямо перечисленных в данном пункте случаев.

К таким случаям относится закупка радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 (далее – Перечень № 878).

Таким образом, при описании объекта закупки товаров, включенных в КТРУ и отнесенных к Перечню № 878, применяются только те функциональные характеристики и потребительские свойства товара, которые указаны в соответствующей позиции КТРУ, и не допускается указание дополнительных характеристик.

КТРУ содержит код позиции 26.60.11.113-00000093 - Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая, характеристики которой обязательны к применению с 23.12.2021.

Объект рассматриваемой закупки включен в КТРУ и Перечень № 878.

Учитывая изложенное, при установлении требований к указанному медицинскому оборудованию учреждению при описании объекта закупки необходимо было руководствоваться информацией, содержащейся в КТРУ, без установления дополнительных требований к закупаемым товарам.

Однако в документации о закупке учреждение установило дополнительные требования к характеристикам названного товара, которые не предусмотрены в соответствующей позиции КТРУ. Описание объекта закупки содержит более 200 дополнительных характеристик.

Указанное обстоятельство не оспаривается учреждением. Заявитель, обосновывая правомерность установления дополнительных требований к закупаемому товару, приводит довод об отсутствии в КТРУ такой позиции товара, которая содержала бы все необходимые для заказчика характеристики товара.

Данный довод следует признать несостоятельным, поскольку примененное наименование объекта закупки – «Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая», который относится к товарам радиоэлектронной продукции, включенным в КТРУ, само по себе не может служить основанием для невыполнения требований пункта 5 Правил № 145.

Товар, закупаемый учреждением, содержится в КТРУ с кодом 26.60.11.113-00000093 - Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения и включен в Перечень № 878 с кодом 26 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - оборудование компьютерное, электронное и оптическое. В запросе котировок заказчиком установлено ограничение, на основании указанного Перечня.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, а также установление запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 Заказчик не должен был включать в описание объекта закупки дополнительную информацию, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При таких обстоятельствах требования учреждения о признании недействительным решения управления от 30.05.2022 № 035/06/33-265/2022, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Грязовецкая центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023501454261, ИНН <***>, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 30.05.2022 № 035/06/33-265/2022, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова