Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А43-35883/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-35883/2024


г.Нижний Новгород                                                                                     18 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                     24 января 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-736),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.10.2024 №515-12-ПР-29/2024 о привлечении  к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон

установил:

акционерное общество "Ситиматик - Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество, АО "Ситиматик - Нижний Новгород") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 31.10.2024 №515-12-ПР-29/2024 о привлечении  к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Заявитель не согласен с вменяемым нарушением. В обоснование заявленных требований общество указывает, что не допускало нарушений сроков вывоза крупногабаритных отходов, поскольку для крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 данный срок составляет от 7 до 10 суток, данный норматив не был превышен.

Определением суда от 18.11.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Инспекцией представлен отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

В обоснование своих возражений Инспекция указала, что при решении вопроса о привлечении общества к ответственности учитывала требования СанПиН 2.1.3684-21, нормы которого Обществом были нарушены, поскольку вывоз крупногабаритных отходов при  среднесуточной температуре свыше +5 °С не был произведен Общества из мест накопления более 7 суток.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

24.01.2025 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

31.01.2025 от Инспекции поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

В связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом изготовлено настоящее мотивированное решение.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 12.09.2024 по 20.09.2024  старшим помощником Городецкого городского прокурора младшим советником юстиции Земцовым К.Г. проведена проверка соблюдений действующего законодательства в части соблюдения  АО "Ситиматик - Нижний Новгород" нормативных сроков вывоза крупногабаритных отходов из мест (площадок) накопления.

В ходе проверки установлено, что 12.09.2024, 13.09.2024, 14.09.2024, 15.09.2024, 16.09.2024, 18.09.2024, 19.09.2024, 20.09.2024 крупногабаритные отходы из бункера, расположенного по адресу: <...>, обществом не вывозились.

В подтверждение указанных фактов представлены соответствующие фотоснимки. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.09.2024.

Учитывая, что температура воздуха в период с 12.09.2024 по 20.09.2024 составляла выше 5 °С, прокуратурой сделан вывод о том, что АО "Ситиматик - Нижний Новгород"  нарушена периодичность вывоза крупногабаритных отходов из бункера, расположенного на контейнерной площадке по указанному адресу.

По результатам проверки городецким городским прокурором Митюриным В.М. вынесено постановление от 08.10.2024 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки с постановлением о возбуждении  дела об административном правонарушении переданы в Инспекцию для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ должностным лицом Инспекции в отношении Общества вынесено постановление от 31.10.2024 №515-12-ПР-29/2024 о привлечении АО "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000,00 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ и подпунктами "г", "ж" Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1670, предметом надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, органы государственного жилищного надзора правомочны проверять соблюдение региональным оператором обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" крупногабаритные отходы (КГО) – это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641"  складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО ? отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.10.2014 №1447-ст определено, что КГО ? отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с положениями Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 (в редакции действовавшей до 24.05.2024) было установлено, что допустимое отклонение сроков вывоза ТКО из мест (площадок) накопление составляет: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при  среднесуточной температуре воздуха +5°C и ниже;  не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°C.

Нормы данного постановления не выделяют КГО как отдельного понятия.

Вместе с тем, по данному вопросу Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05.12.2022 №3212-О выражена правовая позиция согласно которой следуя развернутому анализу положений законодательства, регулирующего порядок действий регионального оператора по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, содержащихся в статье 157.2 Жилищного кодекса РФ, статье 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 5 и подпункта "а" пункта 8.1 Правил №1156), периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в том числе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- при температуре +5°C и выше - не более 1 суток;

- при температуре +4 °C и ниже - не более 3 суток.

При этом пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 для вывоза КГО установлены самостоятельные сроки временного накопления отходов - хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4 °C и ниже и не реже 1 раза в 7 суток при температуре наружного воздуха +5°C и выше.

Соответственно, для несортированных ТКО и КГО (крупногабаритных сухих, не подверженных гниению и воздействию атмосферных осадков ТКО) в целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий при оказании коммунальной услуги по вывозу ТКО законодательно установлена различная периодичность вывоза региональным оператором с мест накопления названных отходов.

При этом указанное несоответствие законодательных норм фактически впоследствии было устранено. В частности Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671 в пункт 17 Приложения №1 к Правилам №354 были внесены изменения.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам №354 (в редакции действующей после 24.05.2024, то есть с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 №671) установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть с учетом требований вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21.

В рассматриваемом случае заявителю фактически вменяется нарушение нормативных сроков вывоза КГО размещенных в бункере более 7 суток при температуре наружного воздуха +5°C и выше.

При этом в рассматриваемом случае доказательств нарушений со стороны регионального оператора положений СанПиН 2.1.3684-21, регулирующих периодичность вывоза КГО из мест накопления, в материалах дела не имеется.

В частности материалами прокурорской проверки не вывоз КГО из бункера установлен что 12.09.2024, 13.09.2024, 14.09.2024, 15.09.2024, 16.09.2024 (в общей сложности 5 суток), а также 18.09.2024, 19.09.2024, 20.09.2024 (в общей сложности 3 суток), что не превышает минимального норматива в 7 суток, установленного для вывоза КГО в теплое время суток (при температуре наружного воздуха +5°C и выше).

Материалов фотофиксации свидетельствующих о не вывозе КГО из бункера 17.09.2024 представленные суду материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вместе с тем, присутствующий при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2024 представитель Общества пояснил, что со вменяемым нарушением не согласен, поскольку 11.09.2024 и 17.09.2024 вывоз крупногабаритного мусора из бункера осуществлялся.

В качестве доказательств вывоза КГО Обществом представлены фотоматериалы от 11.09.2024 и от 17.09.2024, на которых изображен опорожненный бункер-накопитель.

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях АО "Ситиматик-Нижний Новгород" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного оспариваемое постановление Инспекции от 31.10.2024 №515-12-ПР-29/2024 признается судом незаконным.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.10.2024 №515-12-ПР-29/2024 о привлечении  акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


 Судья                                                                                                       И.С.Волчанская