Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А41-27557/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-27557/21
13 августа 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Раужевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Дзержинский Московской области (140090, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (121170, Москва, ул. Поклонная, д. 13, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «СОКОЛ» (140091, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 15.03.2021 №КУВД-001/2020-26841478/2 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020104:1689; обязании осуществить государственную регистрацию аренды недвижимого имущества посредством регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020104:1689


при участии в судебном заседании, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Дзержинский Московской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным решения от 15.03.2021 № КУВД-001/2020-26841478/2 об отказе государственной регистрации прав; обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию прав посредством государственной регистрации договора аренды от 10.09.2020 № 11/СТС земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020104:1689, расположенного по адресу: <...> на основании заявления от 15.10.2020 № MFC-0555/2020-1034098-1 и представленных документов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сокол» (далее – ООО «Сокол», общество).

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Управления Росреестра и общества, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.09.2020 администрацией (арендодатель) и ООО «Сокол» (арендатор) заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № 11/СТС, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 50:64:0020104:1689, площадью 842,0 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение пристройки к жилому дому.

Срок действия договора составляет 3 года (пункт 2.1 договора).

Администрация 15.10.2020 обратилась в Управление Росреестра с заявлением № MFC-0555/2020-1034098-1 о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:64:0020104:1689 посредством регистрации договора аренды от 10.09.2020 № 11/СТС.

Управление Росреестра уведомлением от 15.12.2020 № КУВД-001/2020-26841478/1 приостановило государственную регистрацию прав, сославшись на отсутствие в ЕГРН информации о каких-либо зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020104:1689.

Решением Управления Росреестра от 15.03.2021 № КУВД-001/2020-26841478/2 администрации отказано в осуществлении государственной регистрации прав в отношении указанного объекта недвижимости в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены в статье 14 Закона № 218-ФЗ.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с данным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывают по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Таким образом, государственная регистрация производится при наличии правоустанавливающих документов, подтверждающих бесспорное право заявителя в отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации (статья 29 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. В случае передачи в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, занятого зданием, сооружением, которые принадлежат нескольким лицам либо помещения или машино-места в которых принадлежат нескольким лицам, с заявлением о государственной регистрации договора аренды такого земельного участка может обратиться одно из лиц, выступающих на стороне арендатора, или арендодатель.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2 ч. 2).

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

Отказывая в осуществлении государственной регистрации прав, Управление Росреестра сослалось на отсутствие в ЕГРН информации о каких-либо зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020104:1689.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, к таким основаниям относится: предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (пункт 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Судом установлено, что в соответствии с условиями договора аренды от 10.09.2020 № 11/СТС земельный участок предоставляется в аренду ООО «Сокол» на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса - под размещение пристройки к жилому дому. Земельный участок предоставляется на основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 07.09.2020 № 129-З.

Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка определен «под размещение пристройки к жилому дому, для иных видов жилой застройки».

В пункте 1.5 договора аренды содержится указание на то, что на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020104:1689 имеется объект недвижимого имущества - здание, в котором расположено помещение, принадлежащее ООО «СОКОЛ» на праве собственности согласно выписке из ЕГРН (запись о регистрации № 50-01/64-11/2003-296 от 16.03.2004)

Таким образом, цель предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020104:1689, указанная в договоре от 10.09.2020 № 11/СТС, не противоречит фактическому использованию земельного участка, а также функциональному назначению объекта недвижимости, расположенного в границах данного земельного участка.

При указанных обстоятельствах отсутствие в ЕГРН информации о наличии на указанном земельном участке каких-либо зданий, строений, сооружений не препятствует заключению договора аренды.

Также суд учитывает, что ранее администрацией земельный участок с кадастровым номером 50:64:0020104:1689 предоставлялся в аренду ООО «Сокол» по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.05.2017 № 10/СТС как собственнику помещения в объекте недвижимости, находящемся на данном земельном участке, а также по договору аренды от 07.07.2014 № 10/СТС.

Указанные договоры аренды от 29.05.2017 и от 07.07.2014 были зарегистрированы Управлением Росреестра в установленном порядке, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи № 50:64:0020104:1689-50/022/2017-6 и № 50-50-22/076/2014-437, соответственно, что подтверждается выписками из ЕГРН.

При этом отсутствие в ЕГРН сведений о принадлежащем заявителю объекте недвижимости в здании, расположенном на данном земельном участке, не являлось препятствием для осуществления государственной регистрации прав.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для осуществления действий по государственной регистрации права аренды, в связи с чем у Управления Росреестра не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права аренды на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Росреестра не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требование администрации о признании незаконным решения Управления Росреестра, оформленного уведомлением от 15.03.2021 № КУВД-001/2020-26841478/2 об отказе государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения нарушения прав, суд также признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о возложении на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию прав посредством государственной регистрации договора аренды от 10.09.2020 №11/СТС земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020104:1689.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от 15.03.2021 № КУВД-001/2020-26841478/2 об отказе государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию прав посредством государственной регистрации договора аренды от 10.09.2020 № 11/СТС земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020104:1689, расположенного по адресу: <...> на основании заявления от 15.10.2020 № MFC-0555/2020-1034098-1 и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго