Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А70-22103/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22103/2022
г. Тюмень
06 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Арктик СПГ 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Тюменской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 29.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-1019/2022

при участии представителей:

от заявителя – Гайдамак Е.В. по доверенности от 23.01.2023, ФИО2 по доверенности от 17.11.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.01.2023, ФИО4 по доверенности от 27.12.2022;



установил:

ООО «Арктик СПГ 2» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Тюменской таможне (далее – таможенный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 29.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-1019/2022.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, возражениям на отзыв.

Представители Таможни против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 10.09.2021 на морском судне «BIGLIFT BARENTSZ» на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) прибыли товары: «Модуль электроподстанции ESS-001»; «Контейнеры - 23шт.» (далее - Товары) по коносаменту от 21.07.2021 № TNJ/GYD-001 в адрес заявителя.

20.09.2021 товар был помещен на временное хранение во временную зону таможенного контроля. 01.10.2021 на Новоуренгойский таможенный пост в электронном виде от Общества поступила отчетность по форме ДО-1 от 01.10.2021 № 0089158 о принятии товаров на хранение. Отчетность зарегистрирована Новоуренгойским таможенным постом.

При помещении товаров на временное хранение заявителем были представлены документы, в том числе инвойсы на прибывшие товары, в которых стоимость товаров «Модуль электроподстанции ESS-001» указывается в юанях.

При декларировании товаров Обществом в декларациях на товары (далее - ДТ) стоимость товаров была указан в евро.

В период с 03.12.2021 по 15.12.2021 товары были выпущены Уральским таможенным постом под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления по ДТ с указанием стоимости в евро.

Новоуренгойским таможенным постом были направлены уведомления, являющиеся разрешением на выдачу товаров со склада временного хранения (далее - СВХ), в которых код валюты был указан евро (далее - Уведомления).

20.12.2021 Обществом на Новоуренгойский таможенный пост в электронном виде подана отчетность по форме ДО-2 № 0000001 о выдаче товаров с СВХ. Отчетность зарегистрирована Новоуренгойским таможенным постом, в графах буквенный код валюты выданных товаров указан юань.

Общество при заполнении графы «Буквенный код валюты» в отчете по форме ДО-2 указало информацию согласно сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1 и коммерческих документах без учета сведений о коде валюты, содержащихся в уведомлениях, что является указанием недостоверных сведений и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

01.07.2022 таможенным органом в отношении Общества был составлен протокол о данном административном правонарушении № 10503000-1019/2022.

Постановлением таможенного органа от 29.09.2022 по делу об административном правонарушении № 10503000-1019/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, выразившегося в представлении отчетности в таможенный орган, содержащей недостоверные сведения. ООО «Арктик СПГ 2» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявленные требования мотивированы доводами об отсутствии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Общество указывает, что ООО «Арктик СПГ 2» при размещении товаров на временное хранение при подаче отчета по форме ДО-1 указало стоимость товара и код валюты товара в юанях, как указано в инвойсах на товары, что соответствует утвержденному ФТС порядку совершения таможенных операций при помещении товаров на СВХ.

Общество, со ссылкой на Порядок заполнения ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» отмечает, что условиями договора предусмотрено более одной валюты цены (валюты платежа), следовательно, при заявлении сведений о валюте цены (валюте платежа) указывается код преобладающей валюты цены (валюты платежа).

По ведомости банковского контроля по контракту валютой контракта является евро (код 978). При декларировании товаров, стоимость товаров в ДТ указана в евро по курсу пересчета юаня, действующему на дату регистрации ДТ.

Обществом в отчете по форме ДО-2 графы «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах», и «Буквенный код валюты» были заполнены в строгом соответствии с пунктом 6 Приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 на основании сведений, содержащихся по форме ДО-1, а также указанных в транспортных и коммерческих документах, следовавших с товарами, то есть в юанях.

Ответчик с доводами заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в оспариваемом постановлении, в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в одном из предусмотренных диспозицией статьи деяний: непредставление в таможенный орган отчетности; нарушение срока представления отчетности; представление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами данного правонарушения являются лица (должностные или юридические), на которых таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности.

В соответствии с положениями статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Пунктом 1 статьи 13 Закона № 289-ФЗ определено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.

Данный порядок определен приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – Приказ № 444).

В соответствии с Приложением № 5 Приказ № 444 в документе отчета при принятии товаров на хранение указываются наименование СВХ, номер и дата свидетельства о включении в реестр владельцев СВХ, дата и время помещения на склад, информация о принятых на хранение товарах (наименование, код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, количество грузовых мест, вес брутто, стоимость, буквенный код валюты, дата истечения срока временного хранения).

Оценивая представленную Обществом отчетность по форме ДО-2 на предмет достоверности, суд руководствуясь пунктом 5 Приложения № 5 к приказу № 444 и утвержденной формой отчета по форме ДО-1 о принятии товаров на хранение, согласно которым графы отчета: «стоимость товара» и «буквенный код валюты» соответственно, указываются в той валюте, которая указана в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах, приходит к выводу, что ООО «Арктик СПГ 2» при размещении товаров на временное хранение при подаче отчета по форме ДО-1 указало стоимость товара и код валюты товара в юанях, как указано в инвойсах на товары, что соответствует утвержденному ФТС порядку совершения таможенных операций при помещении товаров на СВХ.

Анализируя раздел 2 Порядка заполнения ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (далее - Решение Комиссии № 257), в котором указано, что сведения о валюте цены (валюте платежа) указываются на основании договора, поставленного на учет в уполномоченном банке; если условиями договора предусмотрено более одной валюты цены (валюты платежа), при заявлении сведений о валюте цены (валюте платежа) указывается код преобладающей валюты цены (валюты платежа), а также ведомость банковского контроля по контракту от 19.05.2019 № 258-ЮР/2019 (УНК19060009/1481/0000/9/1 от 19.06.2019), согласно которой валюта контракта - евро (код 978), суд приходит к выводу о том, что обществом при декларировании данных товаров стоимость товаров в ДТ указана в евро по курсу пересчета юаня к евро, действующему на дату регистрации ДТ, что указывает на соблюдение установленного порядка в соответствии с Решением Комиссии № 257.

При подаче обществом Отчета по форме ДО-2 графы «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполнены в соответствии с пунктом 6 Приложения № 5 к Приказу № 444 на основании сведений, содержащихся по форме ДО-1, а также указанных в транспортных и коммерческих документах, следовавших с товарами (в юанях).

На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа № 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1);

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Согласно пункту 5 Приложения № 5 к приказу № 444 заполнение отчета по форме ДО-1 включает заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Графы «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются, если сведения о стоимости представляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уполномоченным лицом или содержатся в информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу.

В графе «Буквенный код валюты» указывается буквенный код валюты в соответствии с Классификатором валют, утвержденным Решением Комиссии.

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 5 к Приказу № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 Приложения N 4 к настоящему приказу).

При этом, как указано в абзаце 4 пункта 6 Приложения № 5 к Приказу № 444 графы «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Указанное уведомление является разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения), имеет регистрационный номер и содержит информацию в том числе о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах. подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

В рассматриваемом случае Обществом допущено нарушение, которые заключаются в том, что при оформлении отчетов по форме ДО-2 стоимость товара и буквенный код валюты указаны в соответствии со сведениями, изначально приведенными в отчете по форме ДО-1, тогда как в уведомлении таможенного органа указано об изменении буквенного кода валюты и соответственно стоимости товара.

Обществом при оформлении отчетов по форме ДО-2 не было учтено положение абзаца 4 пункта 6 приложения № 5 к Приказу № 444 о необходимости учета в том числе при заполнении граф «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» сведений, указанных в уведомлении таможенного органа.

В уведомлениях (разрешениях) Новоуренгойского таможенного поста указана стоимость товара в евро, что не было учтено заявителем при подаче отчётности по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ, где указан код валюты в юанях.

Согласно письму ФТС России от 27.10.2022 № 01-11/61539 «О направлении позиции» при заполнении отчета по форме ДО-2, в частности графы «Буквенный код валюты», должны учитываться сведения, содержащиеся в уведомлении о выдаче товаров с СВХ, что соответствует законодательству о таможенном регулировании в Российской Федерации. Приведенный подход в настоящем письме соответствует позиции Минфина России (письмо Минфина России от 22.08.2022 № 27-03-09/81622.

Представление отчета, содержащего неверные сведения, не соответствует целям представления отчетности, определенным Приказом № 444.

Таким образом, выявленное нарушение правомерно квалифицировано таможенным органом по статье 16.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество должно было принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований норм таможенного законодательства в части предоставления таможенному органу достоверной отчетности, однако не сделало этого.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Постановление принято административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Однако суд, оценивая материалы дела и доводы сторон, приходит к выводу о том, что допущенное обществом нарушение является малозначительным, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу (абзац 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Суд принимает во внимание обстоятельства того, что допущенное Обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в силу чего может быть признано малозначительным, и ограничивается устным замечанием ООО «Арктик СПГ 2».

При указанных обстоятельствах, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, суд считает, что выявленное правонарушение подлежит признанию малозначительным.

В силу п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В связи с признанием совершенного Обществом правонарушения малозначительным, оспариваемое постановление от 29.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-1019/2022, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 29.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10503000-1019/2022, вынесенное Тюменской таможней о привлечении ООО «Арктик СПГ 2» к административной ответственности на основании ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Сидорова О.В.