Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А40-69508/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69508/20-148-359
г. Москва
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «АСК «ДОМО» (125167 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЗЫКОВСКИЙ Н. ДОМ 5 ЭТ 1 ПОМ I КОМ 19-23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2017, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

к Технической инспекции ОАТИ (109147, <...>)

о признании незаконным постановления № 19-44-Г18-00214/01 от 16.12.2019 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 15.06.2020 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 26.03.2020 г.

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АСК «ДОМО» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Технической инспекции ОАТИ о признании незаконным постановления № 19-44-Г18-00214/01 от 16.12.2019 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и заверенные копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано в Арбитражный суд г. Москвы соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, согласно Постановлению №19-44-Г18-00214/01 от 16.12.2019, выданному Технической Инспекций г.Москвы Объединения Административно-Технических Инспекций г.Москвы, подрядная организация ООО АСК «ДОМО» признана виновной в совершении административного правонарушения, выраженного в допущении нарушения правил проведения работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве с применением к ООО АСК «ДОМО» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.09г. № 960-1111, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Как следует из материалов дела, 06.11.2019 в отношении ООО «АСК «ДОМО» был составлен протокол № 19-44-Г18-00214/01 по факту нарушения пунктов 3.6 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» (утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП), а именно: ООО «АСК «ДОМО» содержит ограждения места производства работ в ненадлежащем состоянии (на защитные декоративно-сетчатые ограждения места производства работ нанесены посторонние рисунки (надписи в стиле граффити)), также имеются порывы по адресу: <...>.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя. Уведомление о вызове на составление протокола было направлено ООО «АСК «ДОМО» по почте, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» по состоянию на 25.10.2019 года указано «Возврат отправителю по иным обстоятельствам» (почтовый идентификатор 10914739111494). Протокол об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен ООО «АСК «ДОМО» по почте, согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» по состоянию на 11,11.2019 года указано «Неудачная попытка вручения» (почтовый идентификатор 10914739123558).

06.12.2019 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого было вынесено постановление № 19-44-Г18-00214/01 о привлечении ООО «АСК «ДОМО» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При составлении протокола об административном правонарушении или вынесении постановления о возбуждении административного дела законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия постановления о возбуждении административного дела.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, в адрес ООО АСК «ДОМО» направлялось Уведомление от 07.10.2019 о необходимости явки к Главному инспектору Технической Инспекции г.Москвы для дачи объяснений и составления протокола.

Все документы, включая Постановление №19-44-Г 18-00214/01 от 16.12.2019, Уведомление №19-44-Г18-137 от 07.10.2019, Определение №19-44-Г 18-00214/01 от 19.11.2019 были направлены в адрес ООО АСК «ДОМО» (<...>, эт.1, кв.1_19-23) Почтой России заказными письмами, они не были получены, о чем имеются записи в Отчетах об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами.

По факту не доставления почтовых уведомлений ООО АСК "ДОМО" подана претензия ФГУП «Почта России».

Информация об отслеживании отправки по почтовому идентификатору 10914739111494 содержит следующую информацию: прибыло в место вручения 10.10.2019, 11.10.2019 неудачная попытка вручения, но 23.10.2019 прибыло в место вручения.

Согласно п. 34. Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

Таким образом, можно сделать вывод о ненадлежащем уведомлении ООО АСК "ДОМО" о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО АСК "ДОМО" не имеет как установленной законом обязанности так и возможности осуществлять круглосуточную охрану объекта где производится ремонт.

В постановлении по делу об административном правонарушении, в нарушение ст. 29.10 ч. 1 п. п. 4, 6 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и имеющие существенное значение для его правильного разрешения, не отражено, в чём конкретно выразилось правонарушение, не указано, на основании каких документов ответчик пришел к выводу о том, что заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушения, не установлена вина заявителя, также отсутствует мотивированное решение по делу, что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, КоАП РФ, ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление ОАТИ г. Москвы №19-44-Г18-00214/01 от 06.12.2019г. о привлечении ООО «АСК «ДОМО» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.