Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А45-15658/2023

365/2023-232340(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-15658/2023
город Новосибирск
17 августа 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года в полном объёме решение изготовлено 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по иску первого заместителя прокурора Новосибирской области в интересах муниципального образования Мичуринский сельсовет Искитимского района Новосибирской области в лице администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области

к администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, садоводческому некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154» (ИНН <***>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании недействительным договора при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 30.01.2023, служебное удостоверение ответчиков: ФИО3 по доверенности от 14.04.2022, паспорт, диплом (от садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154»)

установил

Первый заместитель прокурора Новосибирской области обратился в суд в интересах муниципального образования Мичуринский сельсовет Искитимского района Новосибирской области в лице администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области с иском о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:07:057401:6128 от 19.07.2022 № 01-22-Б, заключённого между администрацией Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и садоводческим некоммерческим товариществом «Подсолнухи 154», об истребовании земельного участка из владения садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154» в пользу администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

По мнению истца, земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:6128 не мог быть предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154» в безвозмездное пользование для ведения садоводства, поскольку вид разрешённого использования земельного участка, градостроительные регламенты территориальных зон, в которых расположен указанный земельный участок, не предполагают возможность использования земельного участка для ведения гражданами садоводства в порядке, установленном федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По мнению прокурора, при заключении ответчиками договора безвозмездного пользования земельным участком нарушен явно выраженный запрет на предоставление земельного участка для использования в целях ведения садоводства, установленный нормами земельного законодательства; оспариваемым договором нарушены интересы неопределённого круга лиц – потенциальных приобретателей земельного участка в целях осуществления сельскохозяйственного производства.

Кроме того, прокуратура полагает, что сделка посягает на публичные интересы, поскольку не отвечает интересам собственника этого участка – муниципального образования Мичуринский сельсовет, связанным с эффективным и рациональным использованием этого имущества.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новосибирской области поддержал заявленные требования.

Представитель садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154» против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Остальные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации Мичуринского сельсовета.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:6128 находится в собственности Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области. Вид разрешённого использования земельного участка - для садоводства (1.5).

27.11.2020 садоводческое некоммерческое товарищество «Подсолнухи 154» обратилось в администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 88 500 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6119, в безвозмездное пользование для ведения садоводства и предоставлении указанного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

На основании постановления администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 11.12.2020 № 191-п принято решение о разделе земельного участка и образовании земельного участка площадью 88 500 кв. метров.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 54:07:057401:6128.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128, поступившего от членов садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154» 10.03.2021, администрацией Мичуринского сельсовета 26.03.2021 принято решение об отказе в удовлетворении названного заявления.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления послужило расположение на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 объектов капитального строительства, в том числе незавершённого строительства, хозяйственных построек (часть 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.02.2022 по делу № А45-17171/2021 решение администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 26.03.2021 № 193 об отказе садоводческому некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154» в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 для ведения садоводства признано незаконным, суд обязал администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области принять решение о предоставлении в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154» земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 для ведения садоводства.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2022 решение оставлено без изменения, в связи с чем постановлением администрации Мичуринского сельсовета от 19.07.2022 № 313-П земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:6128 предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому товариществу «Подсолнухи 154».

19.07.2022 между администрацией Мичуринского сельсовета и садоводческим некоммерческим товариществом «Подсолнухи 154» заключён договор № 01-22-Б безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:07:057401:6128. Земельный участок предоставлен для целей ведения садоводства.

По смыслу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, издав постановление от 19.07.2022 № 313-П и заключив с садоводческим некоммерческим товариществом «Подсолнухи 154» договор № 01-22-Б безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:07:057401:6128, фактически исполнила вступившее в законную силу решение суда.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.12.2022 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по делу № А45-17171/2021 были изменены в части способа восстановления нарушенного права, суд обязал администрацию Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154» о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128.

Поскольку иное решение по заявлению товарищества о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 администрацией Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области не принято, волеизъявление администрации на распоряжение спорным земельным участком не изменилось.

В постановлении от 15.12.2022 суд округа поддержал выводы судов первой и апелляционной инстанций о неправомерности отказа администрации в предоставлении товариществу земельного участка 54:07:057401:6128, поскольку расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимого имущества, право собственности на которые в установленном порядке не зарегистрировано, фактически возведены гражданами - членами садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154», действия садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154» по предварительному согласованию направлены на упорядочивание правоотношений по использованию земли, а также дальнейшее оформление прав граждан - членов товарищества на земельные участки.

Довод прокуратуры о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных частью 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом проверен и признан необоснованным, поскольку вопрос о соответствии вида разрешённого использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, был предметом исследования арбитражного суда при рассмотрении дела № А45-17171/2021, в результате чего установлено, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 «для ведения гражданами садоводства и огородничества», заявителем были соблюдены требования предусмотренной законом процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка для садоводства, согласие администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области на предоставление испрашиваемого товариществом земельного участка в порядке процедуры предварительного согласования получено, что следует из совершённых администрацией действий, фактически на испрашиваемом земельном участке расположены жилые дома, в том числе незавершённые объекты строительства и хозяйственные постройки, возведённые на этой территории членами садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154».

Согласно сведениям публичной кадастровой карты категория и виды разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 «земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства».

Несоответствие вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 информации о земельном участке, содержащейся в карте градостроительного зонирования и Правилах землепользования и застройки Мичуринского сельсовета, не свидетельствует о порочности договора, заключённого ответчиками во исполнение решения суда в целях дальнейшего надлежащего оформления прав граждан – членов садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154», тем более, что из представленных самим же истцом документов следует, что работа по внесению изменений в градостроительные регламенты и Правила землепользования и застройки в настоящее время поводится администрацией Мичуринского сельсовета.

Оспариваемый договор соответствует требованиям закона в регулируемой сфере правоотношений, заключён во исполнение судебных актов по делу № А45-17171/2021 и на основании действующего решения администрации о предоставлении земельного участка.

При таких условиях правовых оснований для признания договора № 0122-Б безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:07:057401:6128 недействительным не имеется.

Довод прокуратуры о нарушении оспариваемым договором интересов неопределённого круга лиц – потенциальных приобретателей земельного участка в целях осуществления сельскохозяйственного производства противоречит фактическим обстоятельствам и судебным актам по делу № А45-17171/2021, принятым в защиту интересов граждан – членов садоводческого некоммерческого товарищества «Подсолнухи 154», много лет пытавшихся защитить свои интересы и оформить в установленном законом порядке права на возведённые на земельном участке объекты недвижимости.

Довод прокуратуры о том, что оспариваемая сделка посягает на публичные интересы, поскольку не отвечает интересам собственника этого участка – муниципального образования Мичуринский сельсовет, связанным с эффективным и рациональным использованием этого имущества, также противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку из представленных самим истцом документов следует, что администрацией Мичуринского сельсовета с учётом вступившего в законную силу решения суда принято решение не препятствовать гражданам в оформлении прав на землю и совершены соответствующие действия.

Требования истца по настоящему делу и их обоснование, приведённое в иске, фактически противоречат выводам судов об обстоятельствах использования спорного земельного участка и не учитывают интересы граждан, в защиту которых приняты упомянутые судебные акты.

Кроме того, Правила землепользования и застройки Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области были утверждены Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 01.02.2021 № 58 после постановки земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128 на кадастровый учёт.

Вместе с тем в силу пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом сведений единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, границы фактически образованного и существующего земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:6128, поставленного на государственный кадастровый учёт, должны быть учтены при утверждении и изменении правил землепользования и застройки сельсовета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 06.06.2023, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 5:19:00

Кому выдана Полякова Василина Альбертовна