Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А80-501/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-764/2024
22 марта 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А.

без участия представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерского общества «Анадырский морской порт»

на решение от 16.01.2024

по делу № А80-501/2023

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

по заявлению Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадыре) Дальневосточной транспортной прокуратуры

к Акционерному обществу «Анадырский морской порт»

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор (с дислокацией в г. Анадыре) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении Акционерного общества «Анадырский морской порт» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.01.2024 общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., назначенного с учетом статьи 4.1 КоАП РФ

Не согласившись с вышеуказанным решением, АО «Анадырский морской порт» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления административного органа отказать.

По мнению апеллянта, со стороны административного органа имело место нарушение процедура проведения проверочных мероприятий и извещения уполномоченного должностного лица о возобновлении проверки.

Отзыв на жалобу со стороны прокуратуры не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что общество по договору аренды от 28.10.2011 №751/ДО-11, договору перенайма от 02.04.2018 № 01-ПЭ-2018 эксплуатирует в морском порту Анадырь объекты недвижимости: причалы № 1, 5 , 7, 11, 12, 13, «Речной причал», «СЛИП», расположенные в г. Анадырь, а также сооружение (пирс) в терминале Эгвекинот морского порта Анадырь, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, пгт. Эгвекинот, ул. Портовая, 1.

В период с 27.03.2023 по 21.07.2023 на основании решения Магаданского транспортного прокурора от 27.03.2023 № 18 проведена проверка исполнения обществом законодательства о гражданской обороне, обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов, перевалке опасных грузов, лицензировании отдельных видов деятельности на морском транспорте и в морских портах, эксплуатации гидротехнических сооружений в морском порту, результаты которой оформлены справкой (актом) от 21.07.2023.

В проверки выявлены нарушения требований технических регламентов, выразившиеся в следующем: в нарушение пункта 231 Технического регламента капитальный ремонт или реконструкция гидротехнических сооружений (слип в морском порту Анадырь, пирс в морском порту Эгвекинот) не произведены; в нарушение требований пункта 188 Технического регламента в морском порту Анадырь плакаты со схемами эксплуатационных нагрузок причалов № 1 и № 5 на видном месте не установлены. Информационные таблички со схемами нагрузок причалов № 12 и 13 нечитаемые (вследствие выгорания под открытыми солнечными лучами); в нарушение требований пунктов 190, 194 Технического регламента границы причалов № 12, 14 морского порта Анадырь не обозначены. Цифровые обозначения на поверхностях швартовых тумб речного причала, причалов № 11, 12 морского порта Анадырь не соответствуют предъявляемым требованиям, на причалах № 1,5,7 требуют обновления.

По выявленному факту 31.10.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и в порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данной нормой установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец продукции.

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона №184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта.

К объектам технического регулирования в соответствии с пунктом 5 «в» названного Технического регламента относятся, в том числе объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 5 этой же статьи определено, что причалом является портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Закон № 261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 Закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта (причалов) в соответствии с требованиями обеспечения промышленной, экологической, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 12 Технического регламента № 620 объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В пункте 183 Технического регламента определено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента

В силу положений пункта 184 Технического регламента, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно- восстановительных мероприятий; разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта; наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта; разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

Пунктом 188 Технического регламента, предусмотрено, что объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

В ходе проведенных прокуратурой проверочных мероприятий установлено, что в морском порту Анадырь плакаты со схемами эксплуатационных нагрузок причалов № 1 и № 5 на видном месте не установлены. Информационные таблички со схемами нагрузок причалов № 12 и 13 нечитаемые (вследствие выгорания под открытыми солнечными лучами) (л.д. 153-154 т. 1).

В силу пункта 223 Технического регламента №620 для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт). К капитальному ремонту относятся работы, в процессе которых производится восстановление, замена или защита основных конструкций, обеспечивающих прочность, устойчивость и долговечность сооружения в целом или его частей. В зависимости от объема и состава работ капитальный ремонт может быть выборочным, или комплексным.

Пункт 224 Технического регламента предусматривает, что планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую, это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

Капитальный ремонт объекта инфраструктуры морского транспорта не допускается выполнять без проекта ремонта этого объекта и проекта производства ремонтных работ этого объекта (пункт 225 Технического регламента).

Согласно пункту 227 Технического регламента капитальный ремонт должен выполняться специализированной организацией, имеющей (если это необходимо) соответствующие разрешения, обладающей необходимой квалификацией, структурой, персоналом, оборудованием и опытом работы в этой области.

На основании пункта 229 Технического регламента занесению в технический паспорт подлежат сведения о выполненных ремонтных работах объекта инфраструктуры морского транспорта.

Пункт 231 Технического регламента устанавливает необходимость проведения капитального ремонта или реконструкции объекта инфраструктуры морского транспорта при его расчетном физическом износе более 30 процентов.

В ходе проверки также установлено, что капитальный ремонт или реконструкция гидротехнических сооружений не произведены (износ слип в морском порту Анадырь – 33 % (заключение от 24.11.2022); пирс в морском порту Эгвекинот – 33 % (заключение от 28.10.2018); план капитального ремонта причалов (при расчетном физическом износе более 30 процентов) не представлен.

Из ответа порта на представление прокуратуры от 24.08.2023 № Ю/1393 общество указало, что три вида работ, относящихся к категории капитального ремонта, будут запланированы по мере накопления необходимой суммы ежегодных отчислений на плановый капитальный ремонт

Таким образом, невыполнение обществом вышеприведенных положений Технического регламента указывают на наличие объективной стороны вменяемого правонарушения по данному эпизоду.

Как указано в пункте 190 Технического регламента, границы каждого объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования такого объекта аккредитованным испытательным центром.

Вместе с тем, в нарушение данного пункта Технического регламента границы причалов № 12, 13 морского порта Анадырь не обозначены.

В силу пункта 194 указанного Технического регламента на поверхности головы каждой швартовной тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху (порядковый номер швартовной тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, - расстояния в метрах до ближайших швартовных тумб слева и справа, разделенные между собой вертикальной чертой. Телефонные и электрические колонки должны быть пронумерованы в пределах одного причала.

Проверкой установлено, что цифровые обозначения на причалах № 11,12 морского порта Анадырь не соответствуют вышеуказанным требованиям; цифровые обозначения на причалах № 1,5,7 требуют обновления.

Таким образом, невыполнение указанных положений Технического регламента со стороны общества подтверждено материалами настоящего дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2023, (актом) от 21.07.2023; договором аренды, договором перенайма причалов, и указывает на наличие объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд апелляционной инстанции считает установленным факт наличия вины в его действиях.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия поддерживает вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев довод апеллянта о нарушении порядка проведения спорной проверки и извещения уполномоченных лиц, суд второй инстанции приходит к следующему.

Относительно уведомления о возобновлении проведения проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 11 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки.

Согласно решению о возобновлении проведения проверки от 21.07.2023 № 18/3 проверка возобновлена с 21.07.2023. Принятое по ее результатам представление от 21.07.2023 получено обществом 24.07.2023.

Из материалов дела следует, что представление заместителя прокурора от 21.07.2023 рассмотрено обществом при личном участии прокурора, соответственно обществу достоверно было известно о дате возобновления проведения проверки, а также наличии доказательств (фотоматериалов) послуживших основанием для вынесения представления.

Довод о том, что решение о возобновлении проведения проверки не было доведено до уполномоченного представителя общества, несостоятелен, поскольку вручение решения о возобновлении проведения проверки главному инженеру ФИО2, являющемуся работником общества, полномочия которого, в том числе явствовали из обстановки, не противоречит требованиям пункта 11 статьи 21 Закона о прокуратуре.

При указанных обстоятельствах, ненаправление решения о возобновлении проведения проверки в адрес законного представителя общества, не может служить основанием для исключения справки (акта) проверки от 21.07.2023 из доказательственной базы в деле об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

По окончании проведения проверки помимо справки (акта) от 21.07.2023, заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.10.2023.

О дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушений общество извещено надлежащим образом.

В связи с изложенным, каких-либо существенных нарушений в ходе производства по административному делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебной коллегией не установлено.

Срок давности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить общество от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено, как не установлено и оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду того, что нарушение Технического регламента создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, при определении меры наказания административным судом установлены основания для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., что составляет ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, и новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, не приведено, то оснований для удовлетворения требований заявителя жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 16.01.2024 по делу № А80-501/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Акционерного общества «Анадырский морской порт» из федерального бюджета уплаченную при подаче апелляционной жалобы госпошлину в сумме 3000 руб., перечисленную по платежному поручению от 24.01.2024 № 103.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова


Т.Е. Мангер