Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А64-2924/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-2924/2023

«04» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «16» февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «04» марта 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2924/2023 по заявлению муниципального унитарного предприятия (МУП) «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ФИО1, г. Тамбов

о признании недействительными акта внеплановой проверки от 10.02.2023г. КМН № 68231186840104978856, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.02.2023г. № 42; незаконными решений № 2553696654; 2553633460 от 23.03.2023г., № 2555135017; 2560328702 от 23.03.2023г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 56 от 09.01.2024г.;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовтеплосервис» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ТТС») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) о признании недействительными акта внеплановой проверки от 10.02.2023г. КМН № 68231186840104978856, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.02.2023г. № 42; незаконными решений № 2553696654; 2553633460 от 23.03.2023г., № 2555135017; 2560328702 от 23.03.2023г.

Определением от 11.04.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2924/2023.

Определением от 05.06.2023г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

В судебных заседаниях в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв 17.01.2024г. до 30.01.2024г., 30.01.2024г. до 02.02.2024г., 02.02.2024г. до 16.02.2024г. после окончания которых судебное заседание было продолжено.

В настоящее судебное заседание представители заявителя и третьего лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле материалам.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением жильца многоквартирного дома (МКД) № 22, по ул. Сенько г. Тамбова ФИО1 по поводу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» Министерством 07.02.2023г. принято решение № 17-Ж о проведении внеплановой выездной проверки в отношении контролируемого лица – МУП «ТТС» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 31, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее – Правила № 354), а также Приложением № 1 к Правилам № 354.

В ходе проверки установлено, что Предприятием допущены нарушения требований подпункта «а» пункта 31, пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившиеся в предоставлении коммунальной услуги «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества в виде подачи ресурса ниже нормативно установленных температур.

Так, согласно составленному в ходе проведения проверки протоколу осмотра от 09.02.2023г., составленному в присутствии представителя МУП «ТТС» ФИО3 по доверенности от 08.02.2023г., в помещении № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова был произведен замер температуры горячей воды при помощи термометра СП-2, заводской номер 506, дата проверки 12.04.2022г. (межповерочный интервал 2 года).

Температура горячей воды в точке водоразбора составила:

- Кухня – 51 °С;

- Ванная комната – 54 °С.

Слив горячей воды в указанных местах жилого помещения проводился в течение трех минут.

Дополнительно был проведен замер температурных параметров термометром СП-2, предоставленным представителем МУП «ТТС» ФИО3, по результатам которого температурные параметры в точках водозабора в квартире № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова не отличались от параметров, зафиксированных в протоколе.

По результатам проверки составлен Акт от 10.02.2023г. № 15 внеплановой выездной проверки, согласно которому МУП «ТТС» с собственниками помещений МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова были заключены прямые договора по предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение» (ГВС), следовательно, по мнению административного органа, ответственность за предоставление коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества несет ресурсоснабжающая организация.

Требования качества коммунальных услуг установлены Приложением № 1 к Правилам № 354.

В ходе проведения проверки произведены замеры температурных параметров ГВС в точках водозабора в квартире № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова, в результате которых установлено, что Т (кухня) ~ 51 °С, Т (ванная комната) ~ 54 °С, что не соответствует температурным параметрам, предусмотренным пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, что влечет за собой несоблюдение подпункта «а» пункта 31 Правил № 354. Замера проведены термометром СП-2. Также проведены замеры температуры на поверхности подающего и обратного трубопроводов ГВС на вводе в МКД. При этом Т (подача) = 64,8 °С; Т (обратка) = 50,8 °С. Замера проведены пирометром Optris MSplus.

Одновременно, на основании акта проверки Предприятию 10.02.2023г. было выставлено предостережение № 42 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым МУП «ТТС» было предложено:

1) Обеспечить соответствие параметров ГВС в точке водозабора в квартире № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова требованиям пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354.

2) Осуществить перерасчет платы собственнику жилого помещения № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова за предоставление коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества с 09.02.2023г. до даты составления акта, фиксирующего предоставление коммунальной услуги ГВС надлежащего качества.

Заявитель не согласился с процедурой проведения проверки, в связи с чем обратился в Министерство с ответствующей жалобой.

Решением № 2553696655;2553633460 от 23.03.2023г. заявителю было отказано в удовлетворении жалобы о несогласии с процедурой проведения проверки.

Заявитель также не согласился с мерами, назначенными в отношении МУП «ТТС» по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в части вынесения оспариваемого предостережения

Решением № 25551350175;2560328702 от 23.03.2023г. заявителю было отказано в удовлетворении указанной жалобы

Посчитав Акт от 10.02.2023г. № 15 внеплановой выездной проверки, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.02.2023г. № 42, решения № 2553696655;2553633460 и № 25551350175;2560328702 от 23.03.2023г. несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя, МУП «ТТС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что отсутствуют сведения о поверке использованного измерительного оборудования.

Не указано, является ли система теплоснабжения многоквартирного жилого дома открытой либо закрытой.

Не указано, в течение какого времени осуществлялся пролив воды через кран, так как измерение температуры воды в только что открытом кране является необъективным ввиду остывания воды в трубах, идущих от стояка до крана.

Проверка била проведена в отсутствие уполномоченного представителя МУП «ТТС» и без привлечения управляющей компании, обслуживающей многоквартирный жилой дом и отвечающей за техническое состояние и функционирование сетей ГВС, расположенных внутри многоквартирного жилого дома.

Проверкой не были установлены конкретные причины несоответствия температуры горячей воды в кранах жилой квартире № 81 МКД требованиям законодательства, в том числе не было определено, где конкретно и из-за чего происходит остывание теплоносителя в сети ГВС непосредственно в многоквартирном жилом доме: в результате ненадлежащего функционирования системы рециркуляции в сети ГВС в самом многоквартирном жилом доме, либо ненадлежащего функционирования системы рециркуляции в теплосетях от ЦТП до жилого дома, либо на выходе из ЦТП.

Помимо этого, заявитель полагает, что в рассматриваемом случае МУП «ТТС», как ресурсоснабжаюшая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

По мнению Предприятия, по общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный дом до границы общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Обязанность по предоставлению потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном доме лежит на исполнителе, которым может быть управляющая компания.

Учитывая изложенное и пункт 3.2.1 публичного прямого договора на поставку коммунальных услуг МУП «ТТС», очевиден вывод, что Предприятие обязано поставлять тепловую энергию в горячей воде соответствующего качества до внешней стены многоквартирного жилого дома, в связи с чем возложение на МУП «ТТС» ответственности за несоответствие температурного режима горячей воды в местах водоразбора необоснованно и превышает обязательства заявителя как ресурсоснабжающей организации, вытекающие из статьи 161 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункта 21 Правил № 354, противоречит требованиям к содержанию общего имущества в жилом многоквартирном доме (статьи 36, 39 ЖК РФ, пункты 5, 8 Правил № 491).

МУП «ТТС» не осуществляет техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем в спорном доме ни в силу действующего законодательства, ни на основании договоров с собственниками спорных жилых домов; инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирных домов и внутри квартир, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности МУП «ТТС»; качество предоставления коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения в рамках проверки (температурный режим) ресурсоснабжающей организацией обеспечено.

В типовом публичном прямом договоре о предоставлении коммунальных услуг с собственниками жилых помещений, размещенном на официальном сайте МУП «ТТС», значение температуры подаваемой МУП «ТТС» горячей воды на вводе в многоквартирные жилые дома, также не определено.

Таким образом, иное отличное от определенной законодательством РФ значение температуры, подаваемой МУП «ТТС» горячей воды на вводе в многоквартирные жилые дома, сторонами не определено и не согласовано.

Поскольку в данном случае МУП «ТТС» обеспечило поставку ресурса (горячей воды) на границу эксплуатационной принадлежности с температурой не ниже 60 °С, что подтверждается в обжалуемом акте внеплановой выездной проверки (температура подачи ГВС на вводе в дом определена 64,8 °С) следовательно, обязанность по поставке коммунального ресурса с установленной нормативной температурой МУП «ТТС» выполнена надлежащим образом.

МУП «ТТС» не несет бремени негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающим доставку ресурса (горячей воды) до потребителя с установленной нормативной температурой.

Заявитель также указал, что в соответствии с пунктом 6 статьи 8.2 Федерального закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Однако, административный орган ни в тексте предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, ни в тексте спорного решения не указал, какие действия были (не были) совершены МУП «ТТС», которые повлекли наступление неблагоприятных последствий, а также причинную связь между действиями (бездействием) МУП «ТТС» и фактом несоблюдения температурного режима. Из акта обследования и предостережения невозможно установить виновность МУП «ТТС».

Поскольку Министерство сделало выводы о таких нарушениях, то административный орган должен был доказать, что именно действия (бездействия) МУП «ТТС» вызвало нарушение установленных нормативов и режимов обеспечения горячего водоснабжения в точке водоразбора в <...>. Это соответствует нормам АПК РФ. При этом необходимо учитывать то, что ресурсоснабжающая организация осуществляет предоставление коммунальных услуг на границе раздела балансовой и эксплуатационной ответственности, которая определена по внешней стене многоквартирного дома, и согласно замерам температура ГВС на вводе в дом определена равной 64,8°С.

Доказательств того, что нарушение допущено вследствие неправомерных действия или бездействия МУП «ТТС», Министерством не получено и в суд не представлено, кроме того, административным органом в оспариваемых ненормативных правовых актах не дана оценка и не указано на недостаточность принятых заявителем мерах; обстоятельства наличия у МУП «ТТС» возможности обеспечить нормативный уровень предоставления коммунальной услуги административным органом также не устанавливались.

Оценивая обстоятельства дела, можно прийти к выводу о том, что из содержания акта, предостережения и решения не усматривается наличия в действиях (бездействии) заявителя субъективной стороны вменяемого нарушения, в частности, административный орган не указал, имелась ли у МУП «ТТС» возможность (невозможность) по соблюдению соответствующих норм, какие меры должны были быть приняты им для соблюдения требований действующего законодательства (субъективная сторона нарушения не описана), тем самым, оспариваемые ненормативные правовые акты не отвечают требованиям Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.

Таким образом, оспариваемые предостережение и решение содержат недостоверные сведения о работе МУП «Тамбовтеплосервис» и нарушают его законные интересы как добросовестной ресурсоснабжающей организации.

Заинтересованное лицо против требований заявителя возражает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

По мнению Министерства, в рассматриваемом случае МУП «ТТС» по отношению к жителям МКД одновременно является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения и напрямую получает от потребителей плату за данную услугу.

В связи с чем, именно на заявителе лежит обязанность по предоставлению коммунальной услуги ГВС жителям МКД надлежащего качества.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2022г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно требованиям статьи 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении, в том числе такого контрольного (надзорного) мероприятия, как выездная проверка.

В силу положений статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;

2) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 настоящей статьи место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона

Вместе с тем, 10.03.2022г. Правительством РФ принято Постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

В соответствии с абзацем 8 подпункта «б» пункта 3 названного Постановления в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры – в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, в частности из решения о проведении проверки, внеплановая выездная проверка была инициирована на основании поступившего обращения гражданки ФИО1 (вх. № 01.1-11/4653 от 15.12.2022г.) о нарушении норматива обеспечения населения коммунальной услугой ГВС, в котором она просила восстановить ее право на получение коммунальной услуги ГВС надлежащего качества и обязать МУП «ТТС» осуществить перерасчет платы за предоставление указанной услуги ненадлежащего качества.

Выездная проверка проведена в рамках государственного жилищного контроля (надзора), что полностью соответствует требованиям статьи 20 ЖК РФ и пункту 3 Постановления № 336.

Частью 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ установлено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Судом установлено, что Министерством 07.02.2023г. принято решение № 17-Ж о проведении внеплановой выездной проверки в отношении контролируемого лица – МУП «ТТС». Указанное решение принято по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2021г. № 151, согласно требованиям статьи 21 Закона № 248-ФЗ.

По правилам статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются:

1) дата, время и место принятия решения;

2) кем принято решение;

3) основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

4) вид контроля;

5) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия;

6) объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

7) адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра;

8) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра;

9) вид контрольного (надзорного) мероприятия;

10) перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;

11) предмет контрольного (надзорного) мероприятия;

12) проверочные листы, если их применение является обязательным;

13) дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом);

14) перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований);

15) иные сведения, если это предусмотрено положением о виде контроля.

Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

В решении о проведении внеплановой выездной проверки указано должностное лицо, принявшее соответствующее решение – И.о. министра ФИО4; основание его принятия – Постановление № 336 во исполнение заявления гражданки ФИО1; вид контроля – региональный государственный жилищный контроль (надзор); уполномоченное для проведения проверки лицо – главный консультант отдела за техническим состоянием МКД Министерства ФИО5; объект контроля и адрес объекта контроля – МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова; контролируемое лицо – МУП «ТТС»; подлежащее проведению контрольное (надзорное) действие – инструментальное обследование с 9 час. 00 мин 09.02.2023г. по 17 час. 00 мин. 09.02.2023г.; предмет проверки – соблюдение подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 и Приложения № 1 к Правилам № 354; период проведения проверки – с 09.02.2023г. по 10.02.2023г.; срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом – 8 час. Также указаны сведения о размещении в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 68231186840104978856 от 07.02.2023г.

Данное решение направлено в адрес заявителя Приложением к Уведомлению о проведении внеплановой выездной проверки от 07.02.2023г. № 01.1-11/4653.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о полном соответствии решения о проведении проверки требованиям статьи 64 и пункта 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ.

В ходе проведения проверки административным органом были проведены такие контрольные (надзорные) действия, как осмотр и инструментальное обследование, возможность проведения которых при осуществлении внеплановой выездной проверки предусмотрена пунктом 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ.

Под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения (статья 76 Закона № 248-ФЗ).

Вместе с тем, возможность проводить осмотр в отношении жилого помещения установлена требованиями пункта 4.5 Положения о региональном государственном контроля (надзоре), утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021г. № 796.

В свою очередь, под инструментальным обследованием понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

Под специальным оборудованием и (или) техническими приборами в настоящем Федеральном законе понимаются все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве применяемого испытательного оборудования, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие в случае необходимости метрологическую поверку.

Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования (статья 82 Закона № 248-ФЗ).

Возможность Министерству применять при проведении проверок такое контрольное (надзорное) действие как инструментальное обследование также предусмотрена пунктами 4.3, 4.5 Положения о региональном государственном контроля (надзоре), утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021г. № 796

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки административным органом осуществлялись одновременно осмотр жилого помещения № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова и инструментальное обследование температуры горячей воды в точке водоразбора кухни и ванной комнаты. Слив горячей воды в указанных местах жилого помещения проводился в течение трех минут.

При этом при проведении указанных контрольных (надзорных) действиях присутствовал представитель Предприятия – ведущий инженер МУП «ТТС» ФИО3 по доверенности от 08.02.2023г.; инструментальное обследование осуществлялось при помощи термометра СП-2, поверенного в установленном порядке (заводской номер 506, дата проверки 12.04.2022г. (межповерочный интервал 2 года), о чем свидетельствуют материалы проверки, представленные административным органом в дело.

По итогам проведения контрольных (надзорных) действий проверяющим лицом составлен протокол осмотра от 09.02.2023г., в котором отображены результаты проведенного инструментального обследования.

В соответствии с требованиями статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В силу статей 88, 89 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки Министерством 10.02.2023г. составлен Акт № 15 внеплановой выездной проверки.

Акт проверки содержит информацию об основании проведения проверки; виде государственного контроля (надзор), муниципального контроля; лице, проводившем проверку; объекте контроля и адресе объекта контроля; контролируемом лице; периоде проведения проверки; сроке непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом; примененном при проведении проверки контрольном (надзорном) действии; выявленных при проведении проверки нарушениях и о нарушенных при этом нормативных правовых актах.

С актом проверки непосредственно после его составления была ознакомлена представитель Предприятия ФИО6, действующая по доверенности от 15.03.2023г. При этом МУП «ТТС» воспользовалось своим правом на обжалование акта проверки в порядке подчиненности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения со стороны Министерства порядка организации и проведения внеплановой выездной проверки.

В связи с этим доводы заявителя об обратном являются несостоятельными.

Таким образом, оспариваемое МУП «ТТС» решение № 2553696654; 2553633460 от 23.03.2023г. по итогам рассмотрения жалобы заявителя о несогласии с процедурой проведения проверки в указанной части является законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями статьи 45 Закона № 248-ФЗ предостережение относится к профилактическим мероприятиям.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о региональном государственном контроля (надзоре), утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021г. № 796, при осуществлении регионального государственного надзора Министерство вправе проводить профилактические мероприятия, к которым также относится объявление предостережения.

В силу пунктов 3.8, 3.9 указанного Положения предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Контролируемое лицо не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в Министерство возражение в отношении указанного предостережения.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной внеплановой выездной проверки в связи с выявленными признаками нарушений обязательных требований в отношении МУП «ТТС» Министерством 10.02.2023г. было выставлено предостережение № 42 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение содержало в себе указание на соответствующие обязательные требования (предоставление коммунальной услуги ГВС надлежащего качества); предусматривающий их нормативный правовой акт (пункт 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункт 31 Правил № 354, пункт 98 Правил № 354), информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица приводят к нарушению обязательных требований (несоответствие предоставляемой коммунальной услуги ГВС установленным температурным параметрам); предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (обеспечить соответствие параметров ГВС в точке водозабора в квартире № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова требованиям пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354; осуществить перерасчет платы собственнику жилого помещения № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова за предоставление коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества с 09.02.2023г. до даты составления акта, фиксирующего предоставление коммунальной услуги ГВС надлежащего качества).

Указанное свидетельствует о том, что предостережение от 10.02.2023г. № 42 о недопустимости нарушения обязательных требований было выставлено в полном соответствии с требованиями статей 45, 49 Закона № 248-ФЗ, пунктов 3.2, 3.8, 3.9 Положения о региональном государственном контроля (надзоре), утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021г. № 796.

При этом возможность осуществить перерасчета платы собственнику жилого помещения за предоставление коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества предусмотрена частью 4 статьи 157 ЖК РФ.

Таким образом, оспариваемое МУП «ТТС» решение № 2555135017; 2560328702 от 23.03.2023г. по итогам рассмотрения жалобы заявителя о несогласии с мерами, назначенными по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в указанной части является законным и обоснованным.

В силу пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда от 27.06.2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме);

- плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Соответственно, обеспечение МКД горячим водоснабжением является предоставлением коммунальной услуги, которая должна отвечать предъявляемым к ней требованиям, в том числе по качеству, количеству, временным и температурным показателям коммунального ресурса, коим выступает горячая вода.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пункт 10 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под качеством и безопасностью воды понимает совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 1 Закона № 52-ФЗ под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию

На основании статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно положениям статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правила № 354 в силу пункта 1 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании подпункта «б» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства РФ о техническом регулировании:

- в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более, чем на 5 °С;

- в дневное время (с 5.00 по 00.00 часов) – не более, чем на 3 °С.

В порядке, установленном статьей 39 Закона № 52-ФЗ и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000г. № 554, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Постановлением от 28.01.2021г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 данные санитарные правила и нормы введены в действие с 1 марта 2021 года и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

При этом абзацем вторым пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, установлено, что качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Согласно абзацу первому пункта 6.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014г. № 544-ст, коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в МКД осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 к Правилам № 354.

Правила № 354 не ставят качество коммунальных услуг в зависимость от той или иной системы обеспечения подачи коммунального ресурса, требования названных правил едины для лиц, участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам.

Исходя из смысла приведенных выше законоположений следует, что независимо от применяемой системы водоснабжения температура горячей воды должна быть не ниже 60 5 °С и не выше 75 5 °С в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения, что отвечает требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов.

Таким образом, довод заявителя о том, что административным органом при оценке соответствия температуры воды предъявляемым требованиям не выяснялось, является ли система теплоснабжения спорного МКД открытой либо закрытой, является несостоятельным.

Исходя из анализа изложенных обстоятельств и требований нормативных документов, включая нормы Законов, Правил, СанПинов и ГОСТов суд пришел к выводу, что независимо от того, с кем собственники помещений МКД заключили договора по предоставлению коммунальной услуги ГВС, непосредственно с ресурсоснабжающей организацией или с управляющей компанией (товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление МКД), обязанность предоставления коммунальной услуги ГВС надлежащего качества при прочих равных условиях лежит именно на ресурсоснабжающей организации, которой в рассматриваемом случае выступает МУП «ТТС».

В ходе осуществления внеплановой выездной проверки в отношении МУП «ТТС» было установлено, что в помещении № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова температура горячей воды в точке водоразбора составила:

- Кухня – 51 °С;

- Ванная комната – 54 °С.

При этом слив горячей воды в указанных местах жилого помещения проводился в течение трех минут.

Дополнительно был проведен замер температурных параметров термометром СП-2, предоставленным представителем МУП «ТТС» ФИО3, по результатам которого температурные параметры в точках водозабора в квартире № 81 МКД № 22 по ул. Сенько г. Тамбова не отличались от параметров, зафиксированных в протоколе.

Таким образом, МУП «ТТС» допустило нарушение подпункта «а» пункта 31 Правил № 354, пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, которое выразилось в предоставлении коммунальной услуги ГВС ненадлежащего качества, а именно: температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения спорного МКД была ниже плюс 60 °C, даже с учетом допустимых пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 отклонений.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют установленная требованиями процессуального законодательства совокупность оснований для признания незаконными решений № 2553696654; 2553633460 от 23.03.2023г., № 2555135017; 2560328702 от 23.03.2023г.; недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.02.2023г. № 42.

Относительно довода заявителя о том, что обязанность по соблюдению температурного режима коммунальной услуги ГВС лежит на управляющей компании, поскольку МУП «ТТС» как ресурсоснабжающая организация осуществляет предоставление коммунальных услуг на границе раздела балансовой и эксплуатационной ответственности, которая определена по внешней стене многоквартирного дома, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Действительно, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Таким образом, юридическое лицо, деятельность которого связана с осуществлением горячего водоснабжения, обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды, в том числе обеспечить температуру горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения надлежащего качества.

В силу требований Правил № 354 коммунальный ресурс, предоставленный конечному потребителю без какой-либо трансформации, не должен быть худшего качества, чем коммунальная услуга. Отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Однако необходимо учитывать, что во внутренних тепловых сетях МКД возникают неизбежные изменения в виде нормативных тепловых потерь. Необходимость ресурсоснабжающей организации поставлять коммунальный ресурс, отвечающий установленным требованиям именно в местах водоразбора, нивелирует влияние таких изменений, поэтому направлено на подлинное соблюдение прав потребителей.

В тоже время в материалы дела сведения о том, что внутренние сети МКД не соответствуют действующим нормам или о том, что соответствующая Управляющая компания ненадлежащим образом осуществляет деятельность по содержанию внутридомовых сетей, не представлены, доказательства наличия во внутридомовых сетях горячего водоснабжения МКД сверхнормативных потерь, связанных с ненадлежащим содержанием Управляющей компанией указанных инженерных сетей, в материалах дела отсутствуют.

Поэтому ранее суд и указал, что обязанность предоставления коммунальной услуги ГВС надлежащего качества при прочих равных условиях лежит именно на ресурсоснабжающей организации, которой в рассматриваемом случае является именно МУП «ТТС».

Ссылки заявителя на поименованную в заявлении судебную практику суд не принимает, поскольку указанные споры были связаны с иными фактическими обстоятельствами. При этом указанная судебная практика в настоящее время утратила свою актуальность.

Заявитель просил суд также признать недействительным акт внеплановой проверки от 10.02.2023г. КМН № 68231186840104978856.

По данному заявлению суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Далее в указанном Постановлении Пленума Верховного суд РФ указано, что в том числе акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Поскольку оспариваемый акт выездной внеплановой проверки составлен в порядке статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и при этом фиксирует результаты ее проведения, не содержит властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт выездной проверки не отвечает признакам ненормативного правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена по правилам главы 24 АПК РФ, в связи с чем прекращает производство по делу в данной части.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу № А64-2924/2023 в части требования муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными акта внеплановой проверки от 10.02.2023г. КМН № 68231186840104978856 прекратить.

В удовлетворении остальной части требования муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников