Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А40-15382/2020

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 года Дело № А40-15382/20-92-113


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

ответчик: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.01.2020 г. №АП-49/02/4

С участием:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.01.2020 г. №АП-49/02/4.

Заявление мотивировано тем, что совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 20 января 2020 года в 16-00 по результатам рассмотрения поступившего обращения Магаданского областного суда от 24.12.2019 № 6524/49 выявлено несоблюдение АО «Почта России», обязательных требований в области связи по лицензии № 162571 (далее - лицензия) «На оказание услуг почтовой связи» на территории субъекта Российской Федерации - Магаданская область, которое заключается: в нарушении сроков пересылки бандероли № 80081742823139 от 06.11.2019, принятой в ОПС Магадан 685000 в адресное ОПС Эвенск 686430 структурное подразделение УФПС Магаданская области - филиала АО «Почта России».

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» 01 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование - АО «Почта России»).

Датой регистрации АО «Почта России» (ИНН <***>) является «01.10.2019», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ (далее - государственная регистрация Общества) к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России», за исключением прав ФГУП «Почта России» на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Почта России», а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы). В соответствии с п.п. «в» п. 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня.

В соответствии с п. 7 Нормативов, нормативы, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции могут быть скорректированы оператором почтовой связи (АО «Почта России») по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ (Министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области) при оказании услуг почтовой связи в субъектах Российской Федерации с труднодоступными населенными пунктами, в которых в силу временных периодических метеорологических или постоянных природно -климатических причин отсутствует регулярное транспортное сообщение (приложение №2 к Нормативам).

В приложении №2 к Нормативам, пунктом 14 Магаданская область (в том числе п. Эвенск) является субъектом РФ с круглогодичными труднодоступными населенными пунктами.

Согласно Нормативов, труднодоступными населенными пунктами субъектов РФ являются населенные пункты, с которыми:

а) круглогодично отсутствует возможность осуществлять чаще, чем 2 раза в неделю транспортное сообщение в связи неразвитой транспортной инфраструктурой (круглогодичная труднодоступность населенных пунктов).

В таких случаях частота сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции может быть увеличена не более чем на 21 календарный день.

Следовательно, срок пересылки письменной корреспонденции между административным центром (г. Магадан) и административным центром муниципального района (Эвенск), согласно Нормативов, увеличивается на 21 календарный день.

Исходя из этого, предельной датой поступления бандероли № 80081742823139 от 06.11.2019 в ОПС Эвенск 686430, должна считаться дата - 29.11.2019.

Однако бандероль № 80081742823139 от 06.11.2019 поступила в ОПС Эвенск 686430 только 02.12.2019, нарушение на этапе пересылки бандероли в ОПС Эвенск 686430 составило 3 дня, что является нарушением абзаца 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ), п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ), п. 23, п.п. «а», «в» пункта 46 ПОУПС, п.п. «в» п. 6 Нормативов, пункта 5 лицензии.

Как следует из обращения Магаданского областного суда, бандероль № 80081742823139 не поступила в ОПС Эвенск 686430 (29.11.2019), поэтому временем совершения административного правонарушения является первый день, следующий за последними сутками установленного срока пересылки почтового отправления в ОПС Эвенск 686430, которой соответственно является дата 30.11.2019.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ.

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»: лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС, оператор почтовой связи (ФГУП «Почта России) обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В результате рассмотрения обращения Магаданского областного суда установлено:

- бандероль № 80081742823139 от 06.11.2019 поступила в ОПС Эвенск 686430 с нарушением сроков пересылки письменной корреспонденции.

Нарушения допущены структурным подразделением АО «Почта России»: УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России», работниками, ответственными за пересылку письменной корреспонденции.

Факт нарушения сроков пересылки бандероли № 80081742823139 от 06.11.2019 подтверждается копией «Отслеживание отправлений», опубликованной на официальном сайте АО «Почта России», https://www.pochta.ru, обращением Магаданского областного суда.

Административное правонарушение допущено АО «Почта России» (юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, <...> ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>), которое не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также невыполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица АО «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением -лицензией.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный федеральным законом порядок деятельности в сфере связи, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

За данные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, реализуя свои права и осуществляя свою деятельность, лицо должно знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из вышеизложенного, АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий п. 5 лицензии №162571 от 11.04.2018 «На оказание услуг почтовой связи», что выражено в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (п.п. «в» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, абзаца 2, 4 ст. 16, ст. ст. 17, 33 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 1 п. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»), и вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи, нарушает устойчивость функционирования сетей (сооружений, объектов) связи и подтверждает организацию осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований по лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту указанного нарушения, должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» от 20.01.2020 г. был составлен протокол №АП-49/02/4 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствие с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Ранее АО «Почта России» привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по делам №№ № А40-18610/19-17-130 от 15.02.2019 г., А40-45412/19-72-363 от 15.04.2019г.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд счел возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30.000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет 40101810505070010001, Банк: Отделение Магадан г. Магадан, БИК 044442001, Получатель УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000024431314.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья: Уточкин И.Н.