Постановление от 21 августа 2023 г. по делу № А40-211391/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-211391/2022
21 августа 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2023 года


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Московская медицинская академия имени С.П. Боткина» - ФИО1, представитель по доверенности от 18 сентября 2022 года;

от Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – ФИО2, представитель по доверенности от 15 декабря 2022 года;

от инспекции Федеральной налоговой службы № 28 по городу Москве – Легконогих А.А., представитель по доверенности от 23 марта 2023 года, ФИО3, представитель по доверенности от 17 апреля 2023 года;

от Министерства экономического развития Российской Федерации - извещено, представитель не явился;

рассмотрев 15 августа 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

на постановление от 9 июня 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-211391/2022,

по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Московская медицинская академия имени С.П. Боткина»

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, инспекции Федеральной налоговой службы № 28 по городу Москве, Министерству экономического развития Российской Федерации

о признании незаконными бездействия,



УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2023 года отказано в удовлетворении заявления автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Московская медицинская академия имени С.П. Боткина» (далее – академия, заявитель) о признании незаконным бездействия должностных лиц Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор), выраженного в несвоевременной передаче сведений об организации в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - министерство) для включения организации в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и направлении недействительного ответа от 1 июля 2022 года N Ми-1Ц66/08-8036, которое привело к нарушению прав организации на получение субсидии, о признании незаконным бездействия должностных лиц министерства по несвоевременному включению организации в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которое привело к нарушению прав организации на получение субсидии, об обязании ИФНС России N 28 по г. Москве осуществить выплату субсидии на нерабочие дни в 2021 году в пользу организации в размере 140 712 руб. в качестве способа восстановления своих нарушенного права и законных интересов.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2023 года решение Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2023 года отменено, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами апелляционного суда, Рособрнадзор обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции как принятое с нарушением норм права и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Рособрнадзора поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель академии возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представители ИФНС России N 28 по г. Москве в судебном заседании и представленном отзыве просили отменить постановление в части требований к ИФНС России N 28 по г. Москве.

Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, не находит оснований к отмене постановления апелляционного суда.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 16 октября 2020 года академии была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности N 041039.

В связи с тем, что сведения об академии не были внесены в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, Заявителем было направлено обращение в Рособрнадзор с просьбой передать сведения в Министерство экономического развития для включения организации в данный реестр.

Поскольку сведения были внесены в Подсистему сбора и хранения данных Единого хранилища данных Минэкономразвития России некорректно, заявителю ИФНС России N 28 по г. Москве было отказано в предоставлении субсидии на нерабочие дни.

Письмом Рособрнадзора от 1 июля 2022 года N Ми-1Ц66/08-8036 сложившаяся ситуация не разрешена, в связи с чем заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие Рособрнадзора по направлению сведений о Заявителе в реестр НКО отсутствует, поскольку сведения в отношении Заявителя были направлены Рособрнадзором в Минэкономразвития России письмом от 24 ноября 2020 года N 14-93.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования академии, апелляционный суд указал следующее.

На основании пункта 1 Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 года N 976, субсидии могут предоставляться получателям субсидий, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил условиями для включения получателя субсидии, относящегося к категории социально ориентированных некоммерческих организаций, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии являются: включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекций по состоянию на 1 июля 2020 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 847 или включение получателя субсидии, относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся поставщиками социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 906 по состоянию на 1 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ведения реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее соответственно - Положение, реестр НКО), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 847, (утратило силу 31 декабря 2021 года) уполномоченным органом по формированию и ведению реестра НКО является Минэкономразвития России.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (утратило силу 31 декабря 2021 года) уполномоченным органом по формированию и ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций является Минэкономразвития России.

Информацию в реестр НКО представляют Рособрнадзор и Министерство юстиции Российской Федерации.

В пункте 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2020 года N 847, указано, что федеральные органы исполнительной власти в целях подготовки и представления информации о некоммерческих организациях, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения: а) определяют лиц, ответственных за формирование и направление указанной информации; б) обеспечивают полноту и достоверность сформированной информации о некоммерческих организациях, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Таким образом, на Рособрнадзор возложена обязанность по своевременному направлению в министерство сведений об организации, подлежащих включению в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших от новой коронавирусной инфекции.

Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2020 года N 848 утвержден Порядок представления в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений для включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В пункте 5 Порядка указано, что сведения о некоммерческих организациях, являющихся образовательными организациями, получившими лицензии на осуществление образовательной деятельности, направляются Рособрнадзором в Минэкономразвития России в течение 10 рабочих дней с момента получения указанной лицензии.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка, в случае если решение о предоставлении субсидий и грантов в соответствии с пунктами 3, 7 и 10 настоящего Порядка было принято в период с 1 апреля по 23 декабря 2020 года, сведения о социально ориентированных некоммерческих организациях должны быть внесены в Подсистему в срок до 1 марта 2021 года.

Апелляционный суд пришел к выводу, что для предоставления возможности получить субсидии, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2021 года N 1513, Рособрнадзор должен был после 1 января 2021 года в срок до 1 марта 2021 года внести сведения об организации в Подсистему.

Поскольку данная обязанность исполнена не была, апелляционный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований академии, поскольку оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Также применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ апелляционный суд обязал ИФНС России N 28 по г. Москве осуществить в пользу академии выплату субсидии на нерабочие дни в 2021 году в размере 140 712 (сто сорок тысяч семьсот двенадцать) рублей в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты изготовления постановления апелляционного суда.

Выводы апелляционного суда сделаны на основании правильного применения норм материального права.

Компетенция суда кассационной инстанции закреплена статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Несогласие Рособрнадзора с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судом второй инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2023 года по делу № А40-211391/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.



Председательствующий-судья


Р.Р. Латыпова

Судьи


Е.А. Ананьина


Е.Е. Шевченко