Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А59-727/2025

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело  № А59-727/2025
02 апреля 2025 года
г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения вынесена 19 марта 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от министерства сельского хозяйства и торговли сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025, личность удостоверена по служебному удостоверению,

индивидуального предпринимателя ФИО1, личность удостоверена по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано на нарушение предпринимателем положений подпункта 12 пункта 2 статьи 16, абзацев 24 и 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в осуществлении незаконного оборота алкогольной продукции, а именно оборота алкогольной продукции без лицензии в кафе баре «Мираж». По данному факту Министерством в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 18.02.2025 заявление принято к производству, возбуждено дело. По результатам предварительного судебного заседания, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению дела по существу и открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что находящаяся в кафе-баре «Мираж» алкогольная продукция является легальной, приобретена предпринимателем в различных торговых объектах, что подтверждается сведениями из Федеральной государственной информационной системы «Единая государственная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ЕГАИС).

В судебном заседании ФИО1 вину признала, просила снизить размер административного штрафа.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.11.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>,  ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что 05 декабря 2024 года в адрес Министерства поступило обращение о факте продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а также нарушения порядка учёта и списания алкогольной продукции в кафе «Мираж», расположенном по адресу: <...>.

05.12.2024 Министром сельского хозяйства и торговли Сахалинской области утверждено задание на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

25.12.2024 министерством принято решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - инспекционный визит, проведение которого согласовано прокуратурой Сахалинской области.

26.12.2024 по согласованию с прокуратурой Сахалинской области сотрудниками министерства в кафе «Мираж» проведено контрольное (надзорное) мероприятие - инспекционный визит (решение № 65241116540116827195 от 25.12.2024).

В ходе мероприятия, а также согласно протоколу осмотра от 26.12.2024 установлено наличие алкогольной продукции различного наименования, размещенной на барной витрине, а также под барной стойкой. Также алкогольная продукция указана в меню и в Telegram-канале cafe_bar_mirage.

Предпринимательскую деятельность в кафе-баре «Мираж» по адресу <...> осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 по договору аренды нежилого помещения от 01.12.2024 заключенному между ФИО3 и ФИО1.

Руководствуясь статьей 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от 06.02.2024 № 2-2.1/2025 министерством изъята алкогольная продукция, а именно:   

N п/и

Наименование продукции


Единица измерения, л.

Количество.

шт.


Фактический объем /л

1.

Настойка горькая «Абсент фримен», 60%, производитель: ООО «Объеденные пензенские водочные заводы», дата розлива 22.05.2024

0,5


1
0,5

2.

Барсело дорадо, ром выдержанный, 37,5%, производитель: ООО «Синорги импорт», дата розлива: 06.03.2023


1
1

1
3.

Ликер десертный «Бехеровка», 38%, производитель: АО «П.П.Русь», дата розлива: 01.01.2023

0,5

1
0,5

4.

Вино игристое полусладкое белое «Невская жемчужина», 10-12,5%, производитель: ООО «Вилаш комбинат шампанских вин», дата розлива: 06.08.2020

0,75

2
1,5

5.

Вино марочное белое полусладкое «Гёкгёль Ркацители», 12%, производитель: ОАО «Гёкгёль», дата розлива: 03.10.2023


0,75

1
0,75

6.

Коньяк ординарный «Ной», трехлетний, традиционный 40%, производитель: ОАО «Ереванский коньячный вино водочный комбинат Арарат», дата розлива: 06.11.2023

0,5

2
1

7.

ФИО4, 40%, производитель: ООО «Объеденные пензенские водочные заводы», дата розлива: 02.08.2023

0,5

1
0,5

8.

Вино игристое полусладкое белое «Санкт-Петербург Традиционное», 11-13%, производитель: ЗАО «Игристые вина», дата розлива: 04.08.2023

0,75

1
0,75

9.

Ликер эмульсионный с ароматом кофе, 15 %. производитель: АО «Родник», дата розлива: 19.07.2023

0,5

1
0,5

10.

Ароматизированный виноградосодержащий напиток из виноградного сырья «Мартини экстра драй», экстра сухой, белый, 18 %, производитель: мартини и Росси С.П.А., дата розлива: 05.12.2023

1
1

1
11.

Ликер эмульсионный «Лимончелло сан помандждо», 25 %, производитель: ООО «Объединенные пензенские водочные заводы», дата розлива: 26.06.2024

0,5

2
1

12.

Водка «Архангельская северная выдержка», 40 %, производитель: АО «Алвиз», дата розлива: 01.09.2024

0,5

1
0,5

13.

Джим Бим, виски зерновой бурбон, 40 %, производитель: «Бим Сантри Испания С.Л.», дата розлива: 11.01.2024

0,7

1
0,7

14.

Шотландский виски купажированный нобл стаг, 40 %, производитель: «Тульский винокуренный завод», дата розлива: 12.08.2024

0,7

1
0,7

15.

Спиртной напиток «Yourchoice with. Taste of whisny3», 40 %, производитель: филиал АО «Татспиртром», дата розлива: 09.03.2023

0,7

1
0,7

16.

Ликер десертный Кампари, 25 %, производитель: ООО «Кампари Рус», дата розлива: 09.09.2016


1
1

1
17.

Ликер десертный Оазис кофейный, 20 %, производитель: ООО «Опытный завод Нива», дата розлива: 02.07.2023

0,5

1
0,5

18.

Ликер десертный «Ягер мастер», 35%. производитель: ООО «Исси спирите», дата розлива: 03.05.2024

0,7

3
2,1

19.

Ликер десертный «Ягер мастер», 35%. производитель: ООО "Исси спирите", дата розлива: 08.11.2024

0,7

4
2,8


Общий объем выявленной алкогольной продукции - 27 бутылок (18 литров).

Подлинность федеральных специальных марок проверена Министерством в федеральной государственной информационной системе «Единая государственная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС). По сведениям ЕГАИС, находящаяся в кафе-баре «Мираж» алкогольная продукция, приобретена в различных торговых объектах деятельность, в связи с чем находится в легальном обороте.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностное лицо министерства в порядке статьи 28.2 КоАП РФ 11 февраля 2025 года составило протокол № 2-2.1/2025 об административном правонарушении в присутствии ФИО1.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материал об административном правонарушении передан на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению правил лицензирования и лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

 Субъектами данных деяний могут выступать юридические лица и должностные лица, к которым в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, и юридические лица.

В то же время диспозицией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения заключается в незаконной розничной продаже алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе индивидуальным предпринимателем.

Субъектом административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели.

Таким образом, диспозиции указанных норм права разделяют административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, к которому относится хранение, и непосредственно розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем.

 Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

По правилам пункта 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона. В частности, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: - хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; - закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; - розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 указанного Закона производство и оборот алкогольной продукции и производство и оборот спиртосодержащей продукции осуществляются организациями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями (абзац первый пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

 Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (абзац второй пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Постановление Пленума ВС РФ №47), в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Аналогичный правовой подход приведен в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 (далее – Обзор судебной практики от 06.12.2017).

Таким образом, в соответствии с приведенным правовым регулированием, по общему правилу, индивидуальным предпринимателям не может быть выдана лицензия на осуществление таких видов деятельности, как хранение алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции, и, следовательно, им запрещено в рамках осуществления предпринимательской деятельности осуществлять указанные виды деятельности, и за нарушение данных запретов они несут установленную законом ответственность, в том числе административную.

В действующей системе правового регулирования составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, разграничены с достаточной степенью определенности, что исключает возможность их произвольного применения к индивидуальным предпринимателям вопреки конституционному принципу равенства всех перед законом и судом.

В частности, в пункте 2 Обзора судебной практики от 06.12.2017 отмечено, что частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса (введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ) административная ответственность индивидуального предпринимателя установлена только за незаконную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

При этом с 30 июля 2017 года (даты вступления Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ в силу) за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 2979-О.

В свою очередь в пункте 1 постановления Пленума ВС РФ № 47 разъяснено, что пунктом 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ предусмотрено лицензирование такого вида деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. В то же время данной нормой предусмотрена также выдача лицензий на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции. При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах. В связи с этим при решении вопроса о том, выполнила ли организация требования Закона в части лицензирования своей деятельности, судам надлежит исходить из того, что имеющаяся у нее лицензия на производство (закупку), хранение и поставку либо на розничную продажу соответствующей продукции не охватывает оказание услуг третьим лицам по хранению принадлежащей им одноименной продукции. На осуществление деятельности по оказанию такого рода услуг организации необходимо иметь отдельную лицензию, предусмотренную абзацем пятым пункта 2 статьи 18 Закона. При этом по смыслу пункта 1 статьи 26 Закона хранение продукции, являющейся собственностью другого лица, возможно только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Совокупный анализ указанных норм права и правовых позиций показывает, что хранение в помещении общественного питания или в торговом помещении алкогольной продукции с целью ее реализации или использования для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции является составной частью такого лицензируемого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции.

В протоколе об административном правонарушении, тексте заявления, поданного в арбитражный суд министерство указало на то, что им был выявлен факт оборота ИП ФИО1 спиртосодержащей продукции без лицензии, что нашло отражение в материалах дела, в связи с чем в действиях предпринимателя усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, тогда как министерство квалифицировало выявленное правонарушение по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями пункта 8 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В этой связи, учитывая, что санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для предпринимателя в меньшем размере, чем санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, переквалификация действий ФИО1 не ухудшает ее положения.

В судебном заседании представитель министерства пояснил, что не возражает в переквалификации действий предпринимателя по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное и то обстоятельство, что факт нарушения предпринимателем установленного запрета на розничную продажу спиртосодержащей продукции без лицензии нашел подтверждение в материалах дела, суд осуществляет переквалификацию действий предпринимателя по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Формы вины предусмотрены статьей 2.2 КоАП РФ, согласно части 2 которой административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ упомянутые выше доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ФИО1 должна была и могла предвидеть вредные последствия оборота спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, но отнеслась к ним безразлично, не озаботившись получением информации о правилах ведения той предпринимательской деятельности, которой она фактически занимается. Между тем, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Пренебрежительное отношение предпринимателя к исполнению возложенных на него обязанностей, а именно в части оборота спиртосодержащей продукции без лицензии при наличии законодательно установленного запрета, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При этом доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в свой совокупности для признания предпринимателя виновным в совершении предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения арбитражный суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в спорной ситуации отсутствуют. При этом суд учитывает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении оборота алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Принимая во внимание, что противоправные действия предпринимателя в виде оборота алкогольной продукции без лицензии повлекли угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства в виде защиты экономических интересов Российской федерации, суд не усматривает основания для применения положений 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с целями административного наказания, установленными статьей 3.1 КоАП РФ, предусмотренные КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Кроме того, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Судом установлено, что предприниматель включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

Более того, судом учитывается, что предприниматель вину признал. У предпринимателя на иждивении находится несовершеннолетний ребенок.

Также судом принимается во внимание обстоятельства того, что спорная алкогольная продукция находилась в легальном обороте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, а также в отсутствие возражений министерства, суд в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер подлежащего наложению на предпринимателя административного штрафа ниже низшего предела, а именно с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Наказание в таком размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

Указанный размер административного штрафа также обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Как разъяснено пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота.

Изъятие и конфискация алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что предметом вменяемого предпринимателю правонарушения является алкогольная продукция, поименованная в протоколе от 06.02.2025 № 2-2.1/2025 изъятия вещей и документов, находящаяся в обороте незаконно, она подлежит конфискации, в том числе в силу санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и (или) явившихся предметом административного правонарушения, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер допущенных нарушений и степень общественной опасности конкретного деяния, с учетом требований положений КоАП РФ, суд признает обоснованным и соразмерным назначение ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой и указанной в протоколе от 06.02.2025 № 2-2.1/2025 изъятия вещей и документов, учитывая, что согласно пояснениям представителя министерства в судебном заседании, изъятия у предпринимателя алкогольная продукция является легальной, оборот данной продукции зафиксирован в соответствующей автоматизированной информационной системе, данная продукция приобретена предпринимателем у лица, имеющего лицензию на ее продажу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Южно-Сахалинска, Сахалинской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой и указанной в протоколе от 06.02.2025 № 2-2.1/2025 изъятия вещей и документов.

Административный штраф подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН – <***>, КПП – 254001001, расчётный счет <***>, кор.счет 40102810845370000014, банк – Отделение Хабаровск Банка России // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК – 010813050, ОКТМО – 08701000, КБК – 16011601331019000140, УИН – 16000000000000592554.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Судья                                                                                                  Е.С. Логинова