Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А29-13149/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13149/2017
29 мая 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, __________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) (ИНН:1109013641, ОГРН:1161101055675)_

к Администрации муниципального района «Сысольский» (ИНН:1110001915 1110001915, ОГРН:1021100987258 1021100987258), _____________________

Третьи лица: 1) Акционерное общество «Коми тепловая компания» (в лице Сысольского филиала АО «КТК») (ИНН:1101205461, ОГРН:1041100412682), 2) Администрация сельского поселения «Визинга», _____________________

о признании незаконными действий (бездействия), _____________________

при участии:

от заявителя: не явился, _____________________________________________от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 06 января 2018 года), _______

от третьего лица: ФИО3 (руководитель сельского поселения, по паспорту гражданина Российской Федерации), __________________________установил:


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Администрации муниципального района «Сысольский» и обязании ответчика совершить действия по признанию участка сетей холодного водоснабжения от водопроводного колодца ВК-39 до здания, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, ул. Победы, д. 3, бесхозяйным имуществом.

Определением от 30 октября 2017 года, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Акционерное общество «Коми тепловая компания» (в лице Сысольского филиала Акционерного общества «Коми тепловая компания») (далее - АО «КТК»).

Вышеназванное третье лицо представило суду отзыв от 27 ноября 2017 года № 119/8377, в котором сообщило о том, что на балансе АО «КТК» спорный участок водопроводных сетей не числится, затраты на его обслуживание в установленный тариф не включены (см. том 1, листы дела 59-60).

30 ноября 2017 года Администрацией муниципального района «Сысольский» (далее - Администрация района) суду представлены Возражения… от 24 ноября 2017 года № 02-41/3429, в которых ответчик не признает заявленные исковые требования в полном объеме (см. том 1, листы дела 94-95).

Определением от 28 ноября 2017 года арбитражный суд, исходя из положений пункта 1 решения Совета Муниципального района «Сысольский» от 20 декабря 2016 года № YI -15/103 «О передаче осуществления части своих полномочий», и в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, Администрацию сельского поселения «Визинга».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) предмет требований заявителем был уточнен: согласно ходатайству от 16 ноября 2017 года № 09-06/7608 заявитель просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Сысольский» и обязать ответчика совершить действия по признанию участка сетей холодного водоснабжения от водопроводного колодца ВК-39 до здания Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Сысольском районе, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, ул. Победы, д. 3, бесхозяйным имуществом (см. том 1, лист дела 46).

29 января 2018 года в адрес суда поступили Дополнительные возражения Администрации района (письмо от 25 января 2018 года № 02-41/247), а также Дополнение по делу АО «КТК» (письмо от 29 января 2018 года № 119/0547).

Рассмотрение данного дела неоднократно откладывалось, в том числе – определением от 05 апреля 2018 года.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) не явился.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15 мая 2018 года до 22 мая 2018 года.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) (далее - Управление ПФР) имеет в оперативном управлении объекты недвижимого имущества, в том числе здание Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Сысольском районе, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, ул. Победы, д. 3, а также имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок для обслуживания административного здания площадью 370 кв.м.

По утверждению заявителя, 30 июня 2017 года Управлением ПФР был заключен договор № 47 с Сысольским филиалом ОАО «КТК» о холодном водоснабжении. Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон с разделением сетей Поставщика и Абонента в отношении вышеуказанного здания границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является водопроводный колодец ВК-39, расположенный на земельном участке, не принадлежащем Управлению ПФР.

При этом государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.

По мнению заявителя, поскольку участок сети холодного водоснабжения от водопроводного колодца ВК-39 до здания по адресу: Республика Коми, Сысольский район, ул. Победы, д. 3, им на баланс не принимался, им не строился, в аренду ему не передавался, а акт ввода в эксплуатацию у него отсутствует, спорный участок сети холодного водоснабжения должен быть признан бесхозяйным имуществом.

20 июня 2017 года Управление ПФР обратилось в Администрацию муниципального района «Сысольский» (далее - Администрация района) о признании данного участка холодного водоснабжения бесхозяйным имуществом. Поскольку ответа на письмо не последовало, Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением, ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8, следует, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, а действий незаконными является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного правового акта или действий закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным правовым актом или обжалуемыми действиями гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае, как следует из материалов дела, Управление ПФР оспаривает бездействие Администрации района, связанное с непринятием мер по признанию спорного участка сети холодного водоснабжения бесхозяйным имуществом, ссылаясь при этом на пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Однако, в данном случае указанная норма не может быть применена к ответчику, поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения поселения, тогда как по настоящему делу ответчиком является Администрации района, в отношении которой могут применяться нормы статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В статье же 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ организация в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, к полномочиям муниципального района не отнесена.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (сокращенно - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пунктов 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При этом, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления, уполномоченный на управление и распоряжение муниципальной собственностью, не наделен полномочиями по регистрации бесхозяйного имущества, к его компетенции отнесено только обращение с соответствующим заявлением о постановке выявленного бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. А вопрос о принятии такого имущества в муниципальную собственность может быть решен только по истечении одного года со времени постановки указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного соответствующим органам государственной власти.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, оспариваемое бездействие Администрации района не противоречит положениям статьи 225 ГК РФ.

Обращение Управления ПФР в орган местного самоуправления с письмом не свидетельствует о безусловной обязанности ответчика принять в муниципальную собственность спорный участок сети водоснабжения и проведение всех необходимых для этого процедур.

Орган местного самоуправления обязан инициировать обращение о постановке на учет бесхозяйного объекта, исходя из полномочий соответствующих органов местного самоуправления и интересов местного сообщества.

Спорный же участок сети не предназначены для нужд населения района, к ним не подключены социально значимые объекты, они предназначены для осуществления хозяйственной деятельности только заявителя, затрагивают только его экономические интересы.

Социально значимые объекты - это объекты, предназначенные для благоустройства территорий, необходимые для жизнеобеспечения граждан, объекты, используемые для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями только в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше норм, следует признать, что полномочия органов местного самоуправления в отношении сетей водоснабжения и водоотведения ограничиваются только обязанностью по принятию на баланс централизованных систем, которые связаны с интересами населения.

Кроме того, как установлено судом, спорный участок сети находится в пользовании заявителя длительное время.

Как указано выше, согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 № 580 (далее – Положение № 580).

Как следует из материалов дела, участок сети холодного водоснабжения от водопроводного колодца ВК-39 до здания по адресу: Республика Коми, Сысольский район, ул. Победы, д. 3, более 10 лет находится в открытом и непрерывном владении Управления ПФР заявитель осуществляет в отношении него все правомочия собственника; в подтверждение правомерности владения этим участком сети холодного водоснабжения от водопроводного колодца ВК-39 заключает договор с ресурсоснабжающей организацией. Изложенное свидетельствует о наличии условий, при которых имущество может быть приобретено в скором времени Управлением ПФР в собственность в силу приобретательской давности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

На основании вышеизложенного требования Управления ПФР, изложенные в письме от 10 мая 2018 года № 09-06/5930, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


1. Заявленные требования (уточненные) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (или изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



СУДЬЯ Т.И. Галаева