Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А48-288/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А48-288/2020
город Орёл
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 25.05.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Должанского района Орловской области (303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. октябрьская, д. 6, ОРГН 1025700574570, ИНН <***>)

к Главе КФХ ФИО2 (303760, Орловская область, ОГРНИП 316574900055235, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (302001, <...>)

о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 2 от 13.03.200, предъявлен паспорт),

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация Должанского района Орловской области (далее также истец, Администрация) обратилась с иском к Главе КФХ ФИО2 (далее также ответчик, Глава КФХ ФИО2) о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2019, заключенный между Администрацией Должанского района и Главой КФХ ФИО2 на земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю:

- площадью 1 391 675 кв.м. с кадастровым № 57:24:0000000:826, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с/п Кудиновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- площадью 3 036 968 кв,м. с кадастровым № 57:24:0000000:825, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с/п Кудиновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- площадью 426215 кв.м. с кадастровым № 57:24:0020101:238, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с/п Дубровское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование заявленных требований истец указывает на нарушение норм земельного законодательства при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2019, который просит расторгнуть, ссылаясь на Представление прокуратуры Должанского района Орловской области от 12.03.2019 № 13-27-2019, которым было установлено нарушение Администрацией Должанского района Орловской области земельного законодательства, выразившееся в не проведении аукциона при предоставлении спорных земельных участков в безвозмездное пользование; в результате чего прокуратурой выдвинуто требование Администрации о незамедлительном принятии мер по устранению выявленных нарушений. Кроме того, истец указал на то, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области в адрес Администрации Должанского района Орловской области направлено предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки антимонопольного законодательства, в связи с наличием в действиях Администрации Должанского района Орловской области, выразившихся в предоставлении Главе КФХ ФИО2 в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми №№ 57:24:0000000:826, 57:24:0000000:825, 57:24:0020101:238, с нарушением порядка предоставления земельных участков, определенного статьями 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, полагал, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку истец, ссылаясь на недействительность сделки, просит ее расторгнуть, в то время как ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что сделка, нарушающая требования закона, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Также ответчик полагает, что истец лишен возможности оспорить сделку по указанному им основанию, поскольку истец самостоятельно подготовил все необходимые документы для заключения спорной сделки, что дает основания оценить поведение истца, как проявление воли на заключение и последующее исполнение сделки. Как указывает ответчик в отзыве истец, являясь уполномоченным в силу закона совершать подобные действия по заключению сделки, обладая квалифицированными специалистами, проводивший процедуру оформления сделки и готовивший проект договора, знал или был обязан знать о порядке заключения такой сделки, и которому в силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно быть отказано в защите заявленных прав, как действующему недобросовестно. Кроме того, ответчик, ссылаясь на п.2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации заявил о пропуске срока исковой давности, по заявленным требованиям, обоснованным пороком сделки.

Ответчик заявил об отсутствии оснований для расторжения спорного договора, поскольку нормативно - правовых оснований, позволяющих расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2018, истцом не приведено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» письменной позиции не представило, в судебное заседание не явилось.

Судом рассматривается дело по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии надлежащим образом извещенных истца и третьего лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании постановления администрации Должанского района Орловской области № 811 от 03.12.2018 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» (л.д. 66-67), 04.12.2018 между администрацией Должанского района (ссудодатель) и Главой КФХ ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 1, согласно которому ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование следующее имущество: земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю:

- площадью 1 391 675 кв.м. с кадастровым № 57:24:0000000:826, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с/п Кудиновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- площадью 3 036 968 кв,м. с кадастровым № 57:24:0000000:825, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с/п Кудиновское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- площадью 426215 кв.м. с кадастровым № 57:24:0020101:238, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с/п Дубровское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 1.2. договора).

Согласно п. 4.1. договора срок пользования имуществом 6 лет. Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами (п. 4.2. договора).

Договор безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2018 зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 17.12.2018, за номером 57:24:0000000:826-57/077/2018-16, что подтверждается штампом Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области (л.д. 10).

Прокуратура Должанского района Орловской области в адрес Администрации Должанского района Орловской области направила представление об устранении нарушений земельного законодательства от 12.03.2019 № 13-27-2019, в котором было указано на выявленные Администрацией нарушения в частности на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков ФИО2 без проведения соответствующего аукциона, при наличии другого заявления, поступившего в Администрацию от ФИО4 Также в представлении прокуратуры Должанского района Орловской области содержалось требование о незамедлительном принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений (л.д.15-17).

Во исполнение представления Прокуратуры Должанского района Орловской области от 12.03.2019 № 13-27-2019, Администрация сопроводительным письмом от 28.03.2019 № 1303 направила в адрес Главы КФХ ФИО2 дополнительное соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2018 (л.д. 11-12), указанное письмо получено ФИО2 02.04.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым отправлением 30376033009947 (л.д. 13-14).

Глава КФХ ФИО2 дополнительное соглашение не подписал.

Из материалов дела следует, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области в соответствии со ст. 39.1 Закона «О защите конкуренции» 17.05.2019 направило в адрес Администрации Должанского района Орловской области предупреждение № 2420/03 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Срок выполнения предупреждения был установлен до 26.06.2019 (л.д. 18-23).

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 15.07.2019 № 90 возбуждено дело № 057/01/15-555/2019 по признакам нарушения Администрацией Должанского района Орловской области п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», а также создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (л.д.24-25).

Учитывая, что Глава КФХ ФИО2 отказался от подписания в добровольном порядке дополнительного соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования №1 от 04.12.2018, направленного Администрацией в его адрес, для устранения нарушений антимонопольного законодательства при предоставлении земельных участков Администрация Должанского района Орловской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требование истца не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В исковом заявлении и дополнениях к нему истец указал на то, что Глава КФХ ФИО2 отказался от подписания в добровольном порядке дополнительного соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования №1 от 04.12.2018, для устранения нарушений антимонопольного законодательства при предоставлении земельных участков.

Основанием направления в Администрацию предупреждения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области послужило то, что антимонопольным органом были установлены признаки нарушения Администрацией Должанского района Орловской области п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении Главе КФХ ФИО2 в безвозмездное пользование земельных участков площадью 1 391 675 кв.м с кадастровым № 57:24:0000000:826; площадью 3 036 968 кв.м с кадастровым № 57:24:0000000:825; площадью 426 215 кв.м с кадастровым № 57:24:0020101:238, с нарушением порядка предоставления земельных участков, определенного ст. ст. 39.14, 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе нарушение принципа публичности (извещение не было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru., а также на официальном сайте администрации, что в свою очередь лишает потенциальных участников торгов, занимающихся аналогичным видом деятельности, возможности на получение земельных участков и возможности воспользоваться своим законным правом на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности). Кроме того, Администрацией в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации были переданы указанные земельные участки в безвозмездное пользование Главе КФХ ФИО2 при наличии заявления другого претендента - Главы КФХ ФИО4

Из заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области об обстоятельствах дела № 057/01/15-555/2019 от 13.12.2019 следует, что Комиссия пришла к выводу о наличии в рассматриваемых действиях (бездействии) Должанского района Орловской области нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе ущемлению интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности и созданию Главе КФХ ФИО2 преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности (л.д.26-36).

При этом свои требования истец основывает на том, что договор безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2018 подлежит расторжению, в порядке п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии с п. 6.1. договора безвозмездного пользования земельным участком №1 от 04.12.2018, может быть, расторгнут до истечения срока, указанного в п. 4.1. договора, по согласию двух сторон.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден, ответчику направлялось дополнительное соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования №1 от 04.12.2018, заключенного между администрацией Должанского района и ответчиком Главой КФХ ИП ФИО2, письмом от № 1303 от 28.03.2019, которое получено ответчиком 02.04.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым отправлением 30376033009947 (л.д. 13-14).

Глава КФХ ФИО2 дополнительное соглашение не подписал.

Истец, в основание своих требований, ссылаясь на нарушение закона, просит о расторжении договора аренды земельного участка, ссылаясь на то, что сделка является недействительной (оспоримой).

Суд считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, предусмотренный договором или законом, поскольку оснований, позволяющих расторгнуть договор безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2018, истцом не приведено.

В ходе рассмотрения дела, судом так же не установлено оснований для расторжения оспариваемого договора.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы истца о ничтожности оспариваемой сделки, суд не находит оснований и для признания оспариваемой сделки недействительной в порядке ст. 168 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное пользование.

На основании подпункта 6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Пункт 8 ст. 39.14. Земельного кодекса РФ «Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» так же определяет, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Особенностью является требование опубликования информации о предоставлении земельного участка при поступлении заявления заинтересованного гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства, что обусловлено необходимостью обеспечения открытости, гласности процедур предоставления, с одной стороны, и максимального учета прав и интересов всех граждан - с другой.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми №№ 57:24:0000000:826; 57:24:0000000:825; 57:24:0020101:238 в безвозмездное пользование в Администрацию Должанского района Орловской области обратились 14.11.2018 Глава КФХ ФИО2 и 29.11.2018 Глава КФХ ФИО4 (л.д.103).

Письмом от 03.12.2018 № 4864 Администрация Должанского района Орловской области отказала Главе КФХ ФИО4 в предоставлении в безвозмездное пользование спорных земельных участков, на основании п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо) (л.д.104).

04.12.2018 между администрацией Должанского района и Главой КФХ ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 1.

Судом установлено, что отказ Администрации Должанского района Орловской области, выраженный в письме от 03.12.2018 № 4864, Главой КФХ ФИО4 не обжаловался.

18.04.2019 в Администрацию Должанского района Орловской области от Главы КФХ ФИО4 поступило письмо, в котором ФИО4 просил считать недействительным заявление о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленное в адрес Администрации 23.11.2018 и просил его по существу не рассматривать, так как заявление подписала ФИО5, которая не согласовывала подачу данного заявления с ФИО4 На земельные участки с кадастровыми №№ 57:24:0000000:826; 57:24:0000000:825; 57:24:0020101:238 не претендует (л.д.113).

Кроме того, в материалах дела имеется заявление Главы КФХ ФИО4 адресованное Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, в котором ФИО4 просил считать недействительной и не рассматривать по существу жалобу о предоставлении земельных участков с кадастровыми №№ 57:24:0000000:826; 57:24:0000000:825; 57:24:0020101:238 в безвозмездное пользование, направленную в адрес УФАС по Орловской области от 19.02.2019 ФИО5, поскольку данная жалоба ФИО5 с ФИО4 не согласовывалась, и ФИО4 не уполномочивал ФИО5 на подачу данной жалобы в УФАС по Орловской области, доверенность от 01.08.2018 выдавалась ФИО5 для иных целей. В заявлении также указано, что ФИО4 на вышеуказанные земельные участки не претендовал, а заявление в Администрацию Должанского района Орловской области ФИО5 направила без согласования с ФИО4 (л.д.114).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает наличия нарушений прав ФИО4 и предусмотренного вышеназванными нормами порядка предоставления земельных участков в безвозмездное пользование ответчику.

Таким образом, оснований для расторжения договора безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 04.12.2018 или признания его недействительным не имеется.

С учётом изложенного, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.


Судья Л. П. Парфёнова