Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А04-5388/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5388/2018
г. Благовещенск
21 августа 2018 года
14 августа 2018 года

Дата оглашения резолютивной части решения

21 августа 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Чжан Эньгуй (ОГРНИП 310280119300030, ИНН <***>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности №28 АА 0892891 от 01.11.2017, паспорт.

от ответчика: ФИО3 по доверенности №01-10/3539 от 10.05.2018, служебное удостоверение.

третье лицо: не явился, извещен.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Чжан Эньгуй (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от 23.08.2017 г. № 2744.

Требования заявителя обоснованы следующими обстоятельствами.

Постановлением администрации города Благовещенска от 23.08.2017 г. № 2744 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10, по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок в районе 5-ой стройки, на «свиноводство, обслуживание автотранспорта».

При вынесении постановления были неправильно применены нормы «Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска», утвержденные решением Благовещенской городской думы от 27 октября 2016 года № 26/100.

Неправомерное изменение вида разрешенного использования повлекло за собой увеличение кадастровой стоимости участка в 14 раз и, соответственно, увеличение размеров арендной платы, что тяжким бременем ложится на предприятие.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-702/2018 с ИП Чжан Эньгуй взыскано около 120 000 рублей. Таким образом, вследствие принятия постановления, ИП Чжан Эньгуй понес существенный материальный ущерб и необоснованные расходы.

В письменном ходатайстве заявитель указал, что в ответ на обращение предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, был предоставлен проект договора аренды, в п. 1.1 которого указано назначение «для свиноводства, обслуживание автотранспорта». Посчитав сумму арендной платы чрезвычайно завышенной, ИП Чжан Эньгуй обратился за разъяснениями в администрацию города Благовещенска. Устно ему было указано, что такая стоимость аренды обусловлена видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта». При таких обстоятельствах, учитывая, что обслуживанием автотранспорта он не занимается и размер арендной платы очень высок, предприниматель 15.09.2017 г. обратился с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Поводом к подаче заявления от 15.09.2017 года послужило не ознакомление заявителя с оспариваемым постановлением, а сведения, содержащиеся в проекте договора аренды и устные пояснения о расчете арендных платежей. Каких-либо иных прямых доказательств того, что заявитель знал о существовании оспариваемого постановления ранее 02.04.2018 года не представлено. Таким образом, заявитель считает не доказанным факт того, что он узнал о существовании оспариваемого постановления ранее 02.04.2018г., когда его копия была предоставлена в материалы дела № А04-702/2018 ФГБУ «ФКП Росреестр» по запросу Арбитражного суда Амурской области.

Представитель ответчика с требованиями предпринимателя не согласился, сославшись на законность оспариваемого постановления, а также на пропуск заявителем трехмесячного срока на подачу искового заявления в суд.

Третье лицо в письменном отзыве указало, что Филиалом 08.12.2014 г. проведены работы по загрузке XML файла в ЕГРН актуальной кадастровой стоимости в соответствии с постановлением № 537 в размере 8 915 595,36 рублей, дата определения 01.01.2013г.

В последующем, в порядке информационного взаимодействия от Администрации г. Благовещенска 08.09.2017 г. в Филиал поступило постановление № 2744 от 23.08.2017г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», вид разрешенного использования «для производственной базы» изменен «для свиноводства, обслуживания автотранспорта». В связи с чем, кадастровая стоимость была определена в размере 122803378,74 рублей, средний удельный показатель кадастровой стоимости составлял 10211,49 рублей, дата определения 08.09.2017 рублей, дата применения 08.09.2017 г.

На сегодняшний день вид разрешенного использования земельного участка 28:01:020004:10 «склады» и кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 8915595,36 рублей, дата определения 22.01.2018г., дата применения 22.01.2018 г.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости Чжан Эньгуй на праве собственности с 06.04.2017г. принадлежат объекты недвижимого имущества, общей площадью - 1 742 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020004:10, общей площадью 12 026 кв.м., находящемся по адресу: г. Благовещенск в районе 5-й стройки, используемом для нежилого помещения.

13.06.2017г. ИП Чжан Эньгуй со ссылкой на п.п. 9 п. 39.6 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 для использования под свиноферму, корнеплодохранилище.

Администрация города Благовещенска, рассмотрев поступившее заявление, письмом от 22.06.2017г. №1817/2016 возвратила его предпринимателю, указав, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в том числе сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, доверенность представителя, не приложены. Доверенность от 04.05.2017г. 28 АА 0852627 не наделяет заявителя полномочиями на обращение в администрацию города Благовещенска от имени Чжан Эньгуй по вопросу приобретения прав аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:10.

09.08.2017г. ИП Чжан Эньгуй вновь обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 для использования под свиноферму, обслуживание автотранспорта.

23.08.2017г. администрация города Благовещенска постановлением №2744 изменила вид разрешенного использования земельного участка площадью 12026 кв.м. с кадастровым номером 28:01:020004:10, расположенного в северном планировочном районе, в границах территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3) - для свиноводства, обслуживания автотранспорта.

Письмом от 07.09.2017г. (исх.№01-16/6961) администрация города Благовещенска направила председателю комитета по управлению муниципальным имуществом г.Благовещенска заявление ФИО4, действующей от имени Чжан Эньгуй, с целью подготовки договора аренды (сроком на 49 лет) земельного участка площадью 12026 кв. м. с кадастровым номером 28:01:020004:10. Дополнительно администрация сообщила, что специалистом земельного управления подано заявление в Управление Росреестра по Амурской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 в отношении вида разрешенного использования.

15.09.2017г. в администрацию города Благовещенска поступило заявление от Чжан Эньгуй об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 назначение: «свиноводство, обслуживание автотранспорта» на вид разрешенного использования: «свиноводство».

Администрация города Благовещенска, рассмотрев данное заявление, сообщила, что правовых оснований для исключения вида - обслуживание автотранспорта из вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 у администрации города Благовещенска не имеется, поскольку на данном земельном участке расположены объекты недвижимости: здание свинофермы, котельной, корнеплодохранилища и гараж (стоянка) автомашин гаража с бытовыми помещениями и проходной, принадлежащие заявителю на праве собственности. Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:10 расположен в зоне предприятий V класса опасности (П-3) (ст. 20.3 Правил). В данной зоне в основных видах разрешённого использования земельных участков предусмотрен, в том числе, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта. Согласно описанию видов разрешенного использования объектов капитального строительства наименование вида разрешенного использования земельного участка – обслуживание автотранспорта включает в себя возможность размещения постоянных или временных автостоянок с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), в том числе многоярусных, что соответствует наименованию объекта недвижимого имущества – гараж (стоянка) автомашин гаража с бытовыми помещениями и проходной, принадлежащим предпринимателю на праве собственности.

22.12.2017г. ИП Чжан Эньгуй обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 для размещения склада, в сообщении заявитель указал, что на данном участке расположены объекты – с кадастровыми номерами 28:02:000000:9755 и 28:01:000000:9756.

Администрация города Благовещенска, рассмотрев указанное заявление, постановлением от 11.01.2018г. №32 изменила вид разрешенного использования земельного участка площадью 12026 кв. м. с кадастровым номером 28:01:020004:10, расположенного в северном планировочном районе, в границах территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3), с видом разрешенного использования - свиноводство, обслуживание автотранспорта, на вид разрешенного использования - склады.

Письмом от 24.01.2018г. №01-16/441 администрация города Благовещенска направила в комитет по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска заявление предпринимателя с целью договора аренды (сроком на 25 лет) земельного участка площадью 12026 кв. м с кадастровым номером 28:01:020004:10, дополнительно сообщив, что специалистом земельного управления подано заявление в Управление Росреестра по Амурской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 в отношении вида разрешенного использования.

23.05.2018г. ИП Чжан Эньгуй обратился в администрацию города Благовещенска с требованием отменить постановление администрации города Благовещенска от 23.08.2017г. №2744.

Администрация города Благовещенска, рассмотрев поступившее обращение, в письме от 05.06.2018г. №1476/16 указала, что правовых оснований для отмены постановления администрации города Благовещенска от 23.08.2017г. № 2744 не имеется.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Статьей 7 ЗК РФ установлено разделение земель на категории по целевому назначению. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в пункте 1 указанной статьи территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 №26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска (далее – Правила).

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:10 расположен в зоне предприятий V класса опасности (П-3) (ст. 20.3 Правил).

В данной зоне в основных видах разрешённого использования земельных участков предусмотрен, в том числе, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.

Согласно описанию видов разрешенного использования объектов капитального строительства, наименование вида разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта включает в себя возможность размещения постоянных или временных автостоянок с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), в том числе, многоярусных.

Как установлено материалами дела, ИП Чжан Эньгуй, обращаясь в администрацию г.Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 в аренду сроком на 49 лет, указал, что земельный участок испрашивается в целях его использования под свиноферму и обслуживание автотранспорта.

Администрация города Благовещенска, ознакомившись с данным заявлением и иными документами, установила, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 – «производственная база» не соответствует целям использования земельного участка и наименованиям объектов капитального строительства, расположенных на нем, в связи с чем издала постановление №2744 от 23.08.2017, которым изменила вид разрешенного использования земельного участка на «для свиноводства, обслуживания автотранспорта».

Согласно плану земельного участка, являющегося приложением к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10, разрешенное использование земельного участка – свиноводство, обслуживание автотранспорта.

Таким образом, администрация при рассмотрении заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю, изменила вид разрешенного использования земельного участка с учетом воли предпринимателя и расположенных на нем объектов, а также вида осуществляемой предпринимателем деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, в частности заявление ИП Чжан Эньгуй от 11.08.2017 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:10 для использования под свиноферму и обслуживание автотранспорта, градостроительный план земельного участка, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, сферу деятельности предпринимателя, суд пришел к выводу, что данные доказательства свидетельствуют о наличии оснований для изменения администрацией города Благовещенска вида разрешенного использования земельного участка – «производственная база» на вид разрешенного использования – «свиноводство и обслуживание автотранспорта».

Установленный оспариваемым постановлением вид разрешенного использования земельного участка – «для свиноводства и обслуживания автотранспорта» соответствует размещенным на нем объектам капитального строительства и воле предпринимателя, выраженной в заявлении от 09.08.2017.

При этом ссылка заявителя на то, что при подаче заявления он был введен в заблуждение и, не отдавая отчета в том, что происходит, дописал в заявлении вид разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта», судом отклоняется, как не подтвержденная соответствующими доказательствами. Кроме того, фраза в заявлении - «для обслуживания автотранспорта» сделана на русском языке, в заявлении также указано «дописанному верить», заверена подписью представителя предпринимателя, что исключает сомнения в намерении заявителя получить в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:10 для использования в иных целях, нежели в целях свиноводства и обслуживания автотранспорта.

Довод заявителя о том, что он никогда не занимался обслуживанием автотранспорта, не занимается и заниматься не будет, судом отклоняется в связи со следующим.

Как было установлено выше, на данном земельном участке размещен объект капитального строительства - гараж с кадастровым номером 28:01:000000:9755. Земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:10 расположен в зоне предприятий V класса опасности (П-3). В данной зоне в основных видах разрешённого использования земельных участков предусмотрен, в том числе, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта. Согласно описанию видов разрешенного использования объектов капитального строительства, наименование вида разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта включает в себя возможность размещения постоянных или временных автостоянок с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), в том числе, многоярусных, что соответствует наименованию объекта недвижимого имущества - гараж (стоянка) автомашин гаража с бытовыми помещениями и проходной, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Статьей 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска определены общие требования в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно которым предельная (минимальная/максимальная) площадь земельных участков с разрешенным использованием «объекты гаражного назначения (код 2.7.1)», образуемых для размещения индивидуального гаража-стоянки, в территориальных зонах: П-2, П-3, Тр-1, Тр-2, Тр-4, Тр-5: минимальная - 18,0 кв. м; максимальная - 60,0 кв. м.

В собственности предпринимателя находится гараж (стоянка) автомашин с бытовыми помещениями, площадью 298 кв.м. в связи с чем применение в отношении данного гаража (стоянки) кода вида разрешенного использования по классификатору 2.7.1 – «объекты гаражного назначения» невозможно, в связи с тем, что площадь гаража, принадлежащего предпринимателю, больше площади объектов гаражного назначения, подпадающих под код 2.7.1, образуемых для размещения индивидуального гаража-стоянки.

В связи с чем отнесение гаража (стоянки) автомашин с бытовыми помещениями, площадью 298 кв.м. к коду вида по классификатору 4.9 «обслуживание автотранспорта» соответствует приведенным Правилам и не нарушает права заявителя.

Как установлено абз. 5 ч. 3 ст. 3 Правил, они не применяются в случае образования земельных участков под объектами недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу настоящих Правил.

Согласно выписке из ЕГРН право на объект недвижимости - здание свинофермы зарегистрировано 28.01.2014, т.е. до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждённых решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 г. № 26/100.

Поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждённые решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 г. № 26/100 не предусматривают размещение в зоне предприятий V класса опасности (П-3) в основных и вспомогательных видах использования такой вид разрешения как «свиноводство», постольку администрация, меняя разрешенный вид использования спорного земельного участка с «производственная база» на «для свиноводства», действовала в нарушение приведенных Правил.

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2013 г. № 83 «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Амурской области» были проведены работы по государственной кадастровой оценке категории земель населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2.1.16 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования и Постановлением Правительства Амурской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Амурской области», с Приложением № 2, удельный показатель кадастровой стоимости для обслуживания автотранспорта наибольший, чем для свиноводства.

Как указало ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области, в случае, если бы вид разрешенного использования изменялся на «для свиноводства» и отсутствовал в правилах застройки и землепользования, то, указанный вид разрешенного использования был бы отнесен к 15 группе типового перечня видов разрешенного использования, а именно - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования в соответствии с Постановления Правительства Амурской области от 05.11.2013г. № 537, согласно Приложению № 2 средний удельный показатель кадастровой стоимости составил бы 2,06 рублей за кв.м.

Таким образом, кадастровая стоимость была определена по показателю кадастровой стоимости для обслуживания автотранспорта в размере 122 803 378,74 рублей, средний удельный показатель кадастровой стоимости составлял 10211,49 рублей, дата определения 08.09.2017, дата применения 08.09.2017 г.

При таких обстоятельствах суд установил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка «производственная база» на – «свиноводство» не повлекло увеличения кадастровой стоимости земельного участка, а, следовательно, и не повлекло нарушения прав предпринимателя в части изменения вида разрешенного использования на «свиноводство». Увеличение кадастровой стоимости земельного участка было вызвано изменением разрешенного вида использования земельного участка на – «обслуживание автотранспорта».

Оспаривая постановление об изменении разрешенного вида использования, заявитель указывает на то, что предприниматель понес существенный материальный ущерб и необоснованные расходы в связи с тем, что решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-702/2018 с ИП Чжан Эньгуй взыскано около 120 000 рублей.

Оценивая указанный довод предпринимателя, суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

При отсутствии оформленных прав на земельный участок основанием для взыскания с фактического пользователя земельным участком неосновательно сбереженных им денежных средств являются статьи 1102 ГК РФ и статьи 35, 65 ЗК РФ.

Арбитражный суд, при рассмотрении дела № А04-702/2018, установив, что факт использования всего земельного участка площадью 12026 кв.м. ответчиком не оспаривается; доказательств, подтверждающих, что ответчик в спорный период для эксплуатации объекта недвижимости использовал земельный участок иной (меньшей) площади, либо на указанном земельном участке имеются объекты, принадлежащие иным лицам, в материалы дела не представлено, взыскал с предпринимателя неосновательное обогащение за период пользования указанным земельным участком.

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю поэтому на заявителе лежит обязанность по оплате использования земли в размере, установленном в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. При этом изменение размера платы за землю обусловлено самостоятельными действиями предпринимателя, выразившимися в обращениях к администрации с просьбой изменить вид разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, нарушение прав и законных интересов предпринимателя в связи с взысканием платы за использование земельного участка отсутствует. Отсутствие нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, судом установлено, что заявителем пропущен трехмесячный срок на подачу искового заявления в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как установлено материалами дела, первоначально предприниматель обращался в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 13.06.2017, данное заявление администрацией было возвращено.

09.08.2017 предприниматель повторно обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для использования под свиноферму, обслуживание автотранспорта.

По результатам рассмотрения заявления администрация города Благовещенска 23.08.2017 издала постановление, которым изменила вид разрешенного использования земельного участка на «для свиноводства, обслуживание автотранспорта».

15.09.2017 предприниматель обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с назначением «для свиноводства, обслуживание автотранспорта» на назначение «свиноводство».

Таким образом, после обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка 09.08.2017г. и указании в заявлении цели использования земельного участка для использования под свиноферму, обслуживание автотранспорта предприниматель был осведомлен о предстоящем изменении разрешенного вида использования. Обращение с заявлением 15.09.2017г. и указание на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка с назначением «для свиноводства, обслуживание автотранспорта» на назначение «свиноводство» свидетельствует об осведомленности предпринимателя на момент обращения с заявлением в администрацию 15.09.2017 о принятом постановлении об изменении вида разрешенного использования №2744 от 23.08.2017г.

Также, администрация города Благовещенска ответом на указанное заявление от 21.09.2017 г. № 3053/16 сообщала ИП Чжан Эньгуй о принятии оспариваемого постановлении от 23.08.2017 № 2744.

Таким образом, судом установлено, что предпринимателю на момент подачи заявления от 15.09.2017г. уже было известно о существовании оспариваемого постановления, документов, опровергающих приведенные обстоятельства, заявителем не представлено.

Ссылка предпринимателя на то, что он не был уведомлен о принятии администрацией города Благовещенска оспариваемого постановления, и узнал о его существовании только в ходе судебного разбирательства по иску о взыскании неосновательного обогащения, судом отклоняется как противоречащая материалам дела.

Поскольку оспариваемое постановление издано 23.08.2017г., а в суд с заявлением предприниматель обратился 27.06.2018г., т.е. спустя десять месяцев со дня издания постановления, то трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд заявителем пропущен.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 рублей. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский