Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А62-7232/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.10.2017Дело № А62-7232/2017

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2017

Полный текст решения изготовлен 19.10.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНЬ ПЛЮС» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 01.09.2017);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГРАНЬ ПЛЮС» (далее – ответчик, Общество, ООО «ГРАНЬ ПЛЮС») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ГРАНЬ ПЛЮС» на основании разрешения на строительство от 28.04.2017 № 67-RU67302000-59-2017 осуществляет строительство объекта капитального строительства «комплекс бытового обслуживания со встроенной автостоянкой», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведенной в период с 14 по 17 июля 2017 года на основании приказа Департамента от 13.07.2017 № 641/Пр внеплановой выездной проверки составлен акт проверки №02-421 от 17.07.2017, Обществу выдано предписание № 02-421п от 17.07.2017, установлен срок его исполнения до 17.08.2017. Копия акта проверки №02-421 от 17.07.2017 и предписание №02-421п от 17.07.2017 вручены представителю ООО «ГРАНЬ ПЛЮС» ФИО2, действующему по доверенности от 15.05.2017 (л.д.8, 19-20)

Согласно данному предписанию Обществу в срок до 17.08.2017 надлежало произвести обследование строительных работ, выполненных до подачи извещения о начале строительства в Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, на соответствие их проекту и действующим техническим регламентам организацией, имеющей доступ к выполнению работ по обследованию строительных конструкций, выданный саморегулируемой организацией (п.24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ от 01.02.2006 № 54) – п.6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», часть 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, РД 11-05-2007.

На основании приказа №805/Пр от 23.08.2017 в период с 23 по 24 августа 2017 года главным специалистом сектора надзора за объектами промышленного гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка ООО «ГРАНЬ ПЛЮС», с целью проверки исполнения предписания №02-421п от 17.07.2017, по результатам которой составлен акт проверки № 02-531 от 24.08.2017.

Согласно данному акту проверки, обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНЬ ПЛЮС» в установленный срок - до 17.08.2017 не исполнено предписание № 02-421п от 17.07.2017. Застройщиками ООО «ГРАНЬ ПЛЮС» и ООО «Молот» на момент проведения внеплановой выездной проверки, проводимой с 16.05.2017 по 19.05.2017 были выполнены следующие виды работ, а именно: устройство фундаментов здания - монолитная ж/б плита; устройство монолитных железобетонных наружных стен здания ниже отм. 0.000; устройство монолитных железобетонных балок перекрытий ниже отм. 0.000; устройство монолитных железобетонных перекрытий ниже отм. 0.000; частично выполнены работы по устройству монолитных железобетонных колонн 1-го этажа выше отм. 0.000 и монолитных железобетонных стен лестниц и шахты лифта, а так же частично выполнены работы по устройству монолитных железобетонных балок перекрытия, монолитного железобетонного перекрытия на отм. +4,200, устройство монолитных железобетонных лестничных маршей, выполнены работы по гидроизоляции монолитных железобетонных конструкций ниже отм. 0.000, Исполнительная документация на выполненные работы в соответствии с требованиями п. 5.14 СНиП 12-01-2014 «Организация строительства», общий журнал работ, журнал бетонных работ отсутствовали; региональный государственный строительный надзор на объекте не осуществлялся, чем нарушены требования п. 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, РД 11-05-2007.

В Департамент госстройтехнадзора Смоленской области обществом с ограниченной ответственностью «ГРАНЬ ПЛЮС» не представлен экземпляр технического отчета по материалам обследования, строительных работ, выполненных до подачи извещения о начале строительства.

Акт внеплановой документарной проверки от 24.08.2017 и уведомление от 24.08.2017 о месте и времени составления протокола административном правонарушении, назначенному на 28.08.2017, вручено представителю ООО «ГРАНЬ ПЛЮС» ФИО2 24.08.2017.

28.08.2017 Департаментом в отсутствии представителя ООО «ГРАНЬ ПЛЮС» составлен в отношении данного Общества протокол № 338 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке, установленном статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик не представил отзыв на заявление. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Копия определения о принятии заявления к производству направлена ответчику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Почтовое отправление, содержащее определение о принятии заявления к производству, возвращено в суд за истечением срока хранения, на конверте имеются отметки о дате поступления в почтовое отделение регистрируемого почтового отправления, и о направлении вторичного извещения адресату. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, определяющим задачу государственного строительного надзора (далее – надзор), установлено, что осуществление надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП12-01-2004 (далее – СП 48.13330.2011) предусмотрен комплекс мероприятий по организации строительной площадки при строительстве новых, реконструкции и утилизации существующих зданий и сооружений (далее - строительство), а также капитальном ремонте эксплуатируемых объектов капитального строительства.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в установленный в предписании срок не был представлен экземпляр технического отчета по материалам обследования, строительных работ, выполненных до подачи извещения о начале строительства.

Данное обязательство установлено п. 6.13 свода правил организация строительства (актуализированная редакция СНИП 12-01-2004), утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. N 781:

«6.13. Лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исполнительная документация подлежит постоянному хранению у застройщика (технического заказчика). На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается в орган государственного строительного надзора».

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 673201001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК – 046614001, р/счет № <***>, КБК 83111690020020401140, ОКТМО 66701000.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГРАНЬ ПЛЮС» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес места нахождения: 214013, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью «ГРАНЬ ПЛЮС» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяИ.Л. Каринская