Постановление от 8 октября 2025 г. по делу № А17-9158/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А17-9158/2024

09 октября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2025.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,


при участии представителя заявителя:

ФИО1 (доверенность от 06.12.2024)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Форест»


на решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.04.2025 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025

по делу № А17-9158/2024


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Ивановской области,


и   у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Форест» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – Департамент) о возврате заявочных документов на предоставление права пользования участком недр местного значения «Юриковское – 1», выраженное в письме от 20.06.2024 и возложении обязанности на Департамент рассмотреть заявочные документы Общества по существу и принять предусмотренное действующим законодательством решение в установленные сроки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ивановской области (далее – Правительство).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 22.04.2025, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их. По его мнению, суды при рассмотрении дела применили нормативный правовой акт, не подлежащий применению, а именно: постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п «О порядке предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области» (далее – Порядок № 384-п), которое не было официально опубликовано. Временное размещение Постановления № 384-п на официальном сайте Правительства Ивановской области не отвечает существу и целям официального опубликования нормативных правовых актов. Вывод судов о том, что Постановление № 384-п было официально опубликовано в 2012 году, в связи с чем подлежало применению к спорным правоотношениям, основан на недопустимых доказательствах.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент и Правительство в отзывах на кассационную жалобу отклонили доводы Общества, просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

Суд счел возможным удовлетворить заявленные ходатайства и рассмотреть кассационную жалобу без представителей Департамента и Правительства.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установили суды, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://eco.ivanovoobl.ru 18.04.2024 опубликовано утвержденное Департаментом и согласованное с Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу дополнение к Перечню участков недр местного значения по Ивановской области, содержащее сведения об участке недр местного значения «Юриковское-1», расположенном в районе д. Юриково Ивановского района Ивановской области, с видом полезного ископаемого – песок строительный.

Общество 22.04.2024 обратилось в Департамент с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения. Испрашиваемый Обществом участок недр «Юриковское – 1» включен в перечень участков недр местного значения и расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 37:05:020603:312.

Письмом от 20.06.2024 Департамент сообщил Обществу, что в течение 60 дней с даты официальной публикации (до 16.06.2024) в Департамент поступило более одной заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения «Юриковское-1» и уведомил об организации в установленном порядке проведения в отношении указанного участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Указанным письмом Департамент возвратил представленные Обществом заявочные документы.

Не согласившись с принятым Департаментом решением о возврате заявочных документов на предоставление права пользования участком недр местного значения «Юриковское – 1», выраженным в письме от 20.06.2024, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, возложении обязанности на Департамент рассмотреть заявочные документы Общества по существу и принять предусмотренное действующим законодательством решение в установленные сроки.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах), Порядком № 384-п, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 2).

Частями 2, 3 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра также могут предоставляться в пользование одновременно для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых и для разведки и добычи таких полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации: о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п утвержден порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области.

Согласно пункту 2.2.1 Порядка № 384-п основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа, оформленное в виде распоряжения: о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения принимается по результатам аукционов (конкурсов) или без их проведения (пункт 2.4 Порядка № 384-п).

Пунктом 2.4 Порядка № 384-п предусмотрено, что решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона (конкурса) принимается для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

На основании пункта 4.5 Порядка № 384-п для получения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, и оформления соответствующей лицензии заявитель направляет в уполномоченный орган заявку с приложением документов согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 4.6 Порядка № 384-п заявка на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения подается не позднее 60-ти дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование с целью их геологического изучения, считая с даты первой публикации. Заявки, поданные с нарушением сроков, указанных в настоящем пункте, к рассмотрению не принимаются.

Поступившие заявки регистрируются уполномоченным органом в день поступления документов (пункт 4.7 Порядка № 384-п).

В соответствии с пунктом 4.8 Порядка № 384-п в случае, если на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения зарегистрировано две или более поступивших заявок, уполномоченный орган организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

В случае, если на получение права пользования участком недр для его геологического изучения зарегистрирована одна поступившая заявка, то она в течение 30-ти дней с даты завершения приема заявок рассматривается Комиссией на предмет соответствия представленных документов основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участков недр местного значения, установленным в перечне участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование для их геологического изучения, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр (пункт 4.9 Порядка № 384-п).

Суды установили и из материалов дела следует, что в течение 60-ти дней с даты официальной публикации перечня участка недр (до 16.06.2024) в Департамент поступило три заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения «Юриковское-1» для его геологического изучения: Общества № б/н (от 23.04.2024 вх-3203-041/01-14); общества с ограниченной ответственностью «Хромцовский карьер» от 24.05.2024 № 480 (от 27.05.2024 вх-3987- 041/01-14); общества с ограниченной ответственностью «Цитадель» от 28.05.2024 № 13 (от 28.05.2024 вх-4021-041/01-14).

Все заявители были уведомлены Департаментом 20.06.2024 о факте подачи более одной заявки на получение права пользования данным участком недр.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали изложенное в письме от 20.06.2024 решение Департамента принято в соответствии с пунктом 4.8 Порядка № 384-п.

Позицию Общества том, что к рассматриваемым правоотношениям не подлежали применению положения Порядка № 384-п, поскольку Постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п «О Порядке предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области» не было официально опубликовано, суды правомерно отклонили в силу следующего.

Официальным опубликованием постановлений Правительства Ивановской области является обязательная первая публикация полных текстов нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты публикуются в «Собрании законодательства Ивановской области» или в сборнике «Законы Ивановской области, постановления Ивановской областной Думы, иная официальная информация», «Ивановской газете» или нормативные правовые акты органов государственной власти Ивановской области, Избирательной комиссии Ивановской области - на официальных сайтах в сети «Интернет», также официальным опубликованием нормативно правовых актов является первое размещение их полных текстов в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области (части 1, 1.1 статьи 2 Закона Ивановской области от 23.11.1994 № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации»).

В подтверждение факта первой публикации постановления Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) Департаментом со ссылкой на информацию заместителя руководителя аппарата Правительства Ивановской области, начальника главного правового управления Правительства Ивановской области ФИО2 указал, что постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п опубликовано на официальном сайте Правительства Ивановской области по ссылке https://web.archive.org/web/20121026155514/http://www.ivanovoobl.ru:80/materials.aspx?part=638.

Представитель Департамента пояснил, что с помощью сервиса на сайте https://web.archive.org имеется возможность открыть официальный сайт Правительства Ивановской области на дату, когда постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п на нем было размещено. О причинах отсутствия данного документа на официальном сайте Правительства Ивановской области представитель Департамента со ссылкой на письменный ответ Департамента развития информационного общества Ивановской области пояснил, что в период 2017-2018 года с целью приведения официального сайта Правительства Ивановской области к единому установленному стандарту сайтов органов государственной власти, его стилистика и содержание существенно изменились, в новой редакции данный сайт размещенное в октябре 2012 года на этом же сайте постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п не содержит. Сообщил, что редакцию данного сайта на период 2012 года имеется возможность воспроизвести с помощью сервиса на сайте https://web.archive.org.

Как следует из письма заместителя руководителя аппарата Правительства Ивановской области, начальника главного правового управления Правительства Ивановской области «Об опубликовании», постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п «О Порядке предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области» было опубликовано в издании «Официальный сайт Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru, 16.10.2012. Опубликование вышеназванного постановления Правительства Ивановской области осуществлено своевременно в соответствии с законодательством Ивановской области.

В связи с принятием постановления Правительства Ивановской области от 22.11.2012 № 474-п «О ведении официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ивановской области, функционирующих на единой платформе, и официального сайта Правительства Ивановской области» был осуществлен переход на единую платформу для функционирования официального сайта Правительства Ивановской области.

В письме Департамент развития информационного общества Ивановской области от 07.04.2025 указал, что администрирование официального сайта Правительства Ивановской области было передано Департаменту в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 19.01.2018 № 13-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ивановской области».

В рамках выполнения требований информационной безопасности и перехода на отечественное программное обеспечение с 2017 по 2018 года был осуществлен переход сайта на единую платформу официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Решение о переводе сайта и необходимом контенте для размещения принималось непосредственно сотрудниками Аппарата Правительства Ивановской области.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности Департаментом первого размещения полного текста постановления на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) и правомерно признали постановление Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п официально опубликованным и подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.

Кроме того как верно отметили суды, отсутствие Порядка № 384-п на официальном сайте Правительства Ивановской области в период принятия Департаментом оспариваемого решения не свидетельствует о недействительности такого решения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды правомерно признали оспариваемое решение Департамента соответствующим положениям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отказали в удовлетворении заявления Общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции не установлены нарушения судами норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловным основанием для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.04.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025 по делу № А17-9158/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форест» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


И.Л. Забурдаева


Судьи


О.В. Александрова

Н.Н. Домрачева