Решение от 1 ноября 2025 г. по делу № А75-16681/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16681/2025
2 ноября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 2 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-16681/2025 по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства  администрации города Сургута (ОГРН <***> от 28.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628404, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,  <...>) о признании незаконным отказа от 01.07.2025 № 02-02-4815/5 и об обязании  устранить  допущенные нарушения прав и законных  интересов  заявителя, при участии заинтересованного лица -  администрация города Сургута (628412,  ХМАО - Югра,  <...> здание 8),

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.01.2025 (онлайн),

от иных лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

индивидуальный  предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства  администрации города Сургута (далее -  ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа от 01.07.2025 № 02-02-4815/5 и об обязании  устранить  допущенные нарушения прав и законных  интересов  заявителя.

К участию  в деле в качестве  заинтересованного  лица привлечена администрация города Сургута (далее - Администрация).

От Департамента поступил отзыв на заявление (л.д. 58 -59).

Определением суда 23.09.2025 судебное заседание отложено на 21.10.2025.

От ответчика в электронном виде поступило ходатайство об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителяи заинтересованного  лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

От Администрации поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствии  представителя (л.д. 71-72).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит объект капитального строительства нежилое помещение с кадастровым номером 86:10:0101075:2379 площадью 6 кв.м, расположенном в цокольном этаже по адресу: ул. Югорская д. 17, г. Сургут, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра.

Принадлежащий Предпринимателю объект расположен в территориальной зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), в отношении которого муниципальными нормативными правовыми актами предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов.

Заявитель 19.06.2025 обратился в Департамент за согласованием архитектурно-градостроительного облика объекта по проекту реконструкции входной группы принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.

Указанная муниципальная услуга оказывается в соответствии с постановлением Администрации от 15.10.2024 № 5254 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» (далее – Административный регламент).

Письмом от 01.07.2025 №02-02-4815/5 Департамент отказал Предпринимателю в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта. В обоснование принятого решения указано,  что  заявителем представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 21.12.2023, в котором собственники дали согласие на проведение ремонтных работ, при этом проект реконструкции входной группы объекта собственникам помещений в многоквартирном доме не предоставлялся и не согласовывался.

Полагая, что указанное решение, отраженное в письме от  01.07.2025 №02-02-4815/5, является незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с указанными процессуальными правилами, суд приходит к выводу, что ответчиком подтверждена законность принятого решения от 01.07.2025.

Административный регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта».

Согласно пункту 7.1 Административного регламента для получения указанной муниципальной услуги заявитель обязан предоставить в составе документов копию согласия собственников общего имущества в многоквартирном доме, полученную и оформленную в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, подтверждающую согласие собственников, в случае реконструкции объекта капитального строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также при изменении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 ЖК РФ).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей изменение размера общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, такое согласие требуется при выполнении работ, влекущих изменение архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Согласно представленному заявителем в материалы дела проекту «Реконструкции входной группы» (шифр 016/06-2024), разработанному ООО «ИПК» в 2024 году, Предприниматель предполагает при выполнении указанной реконструкции изменить  общее имущество многоквартирного дома (входную группу и лестницу), не являющееся собственность Предпринимателя.

Также указанный проект предусматривает изменение архитектурно-градостроительного облика многоквартирного дома, в котором находится помещение, принадлежащее Предпринимателю на праве собственности.

Следовательно, для осуществления испрашиваемой заявителем реконструкции требуется согласие собственников помещений в многоквартирном доме.

В подтверждение получения такого согласия Предпринимателем в Департамент был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 21.12.2023, согласно  которому  Предпринимателю как собственнику нежилого помещения дано согласие на проведение ремонтных работ по приведению уровня высоты входной группы в соответствие с высотой уровня смежных нежилых помещений, расположенных на первом этаже по ул.Югорская д.17 г.Сургут, без использования придомовой территории данного многоквартирного дома;  Предпринимателю дано согласие на согласование в органах местного самоуправления проекта по проведению ремонтных работ.

Вместе с тем, как уже указывалось ранее, представленный в Департамент и в материалы настоящего дела проект «Реконструкции входной группы» (шифр 016/06-2024) разработан ООО «ИПК» в 2024 году. Следовательно, указанный проект реконструкции не мог быть согласован собственниками помещений в многоквартирном доме  в 2023 году, на что правомерно обратил внимание ответчик.

Определением от 23.09.2025 суд предлагал заявителю представить доказательства,  подтверждающие согласование общим собранием собственников помещений многоквартирного дома в 2023 году проектной документации «Реконструкция входной группы»  с шифром 016/06-2024.

Указанное определение суда заявителем на момент рассмотрения спора не исполнено.

Кроме того, из представленного протокола общего собрания от 21.12.2023 усматривается, что собственники помещений согласовали Предпринимателю проведение ремонтных работ, в то время как представленный проект с шифром 016/06-2024 предусматривает  реконструкцию входной группы.

Согласно пункту 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны приниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной и исполнительной документации (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

К такому ремонту, как правило, относится устранение мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При этом оно практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются (письмо Минстроя России от 27.02.2018 № 7026-АС/08).

В определенных случаях при проведении текущего ремонта может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций здания (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения этого здания (часть 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ, письмо Минстроя России от 20.12.2024 № 76955-СМ/08).

Работы по текущему ремонту здания можно отнести к строительным работам, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности (письмо Минстроя России от 20.12.2024 № 76955-СМ/08).

В рамках строительных норм, производство ремонтных работ подразумевает комплекс мероприятий, направленных на восстановление или поддержание эксплуатационных качеств объекта, при этом соблюдая установленные стандарты и требования.

В то же время, согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В представленном проекте «Реконструкция входной группы» (шифр 016/06-2024) предусмотрена реконструкция в части изменения параметров высотности и объема, в то время как в протоколе общего собрания от 21.12.2023 Предпринимателю согласовано проведение ремонтных работ, что не является идентичным реконструкции.

На основании изложенного,  суд соглашается с доводами Департамента о том,  что  заявителю для получения  согласования в соответствии с Административным регламентом необходимо получить согласие собственников общего имущества в многоквартирном доме на проведение реконструкции объекта в соответствии с проектом «Реконструкция входной группы» (шифр 016/06-2024), представив такое согласие в порядке, предусмотренном Административном регламентом.

Поскольку на дату принятия оспариваемого решения Предпринимателем такого согласия получено не было, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения Департамента незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

При обращении в арбитражный суд Предпринимателем произведена оплата государственной пошлины в размере 10 000 руб., что подтверждается чеком от 19.07.2025 (л.д. 13). В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева