Постановление от 26 декабря 2017 г. по делу № А24-5408/2016

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4582/2017
26 декабря 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.


Судей: Цирулик О.В., Новиковой С.Н.


при участии:


от участвующих в деле лиц представители не явились


рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ритуал»


на решение от 19.05.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017


по делу № А24-5408/2016 Арбитражного суда Камчатского края


Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Сакун А.М., в апелляционной инстанции судьи: Гуцалюк С.В., Гончарова А.В., Еремеева О.Ю.


По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритуал»


к администрации Елизовского городского поселения


третье лицо: администрация Елизовского муниципального района


о признании незаконным постановления от 30.11.2016 № 1048-П





Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал» (ОГРН 1024101224025, ИНН 4105022337, адрес (место нахождения): 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Пограничная, 18; далее – ООО «Ритуал», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным постановления администрации Елизовского городского поселения (ОГРН 1064141026707, ИНН 4105030360, адрес (место нахождения): 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Виталия Кручины, 20; далее – администрация поселения) от 30.11.2016 № 1048-П «О признании утратившими силу пунктов 2-6 постановления Главы Елизовского муниципального района от 19.08.2008 № 909 «О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения от 10.02.1998 № 3 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища».


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Елизовского муниципального района (далее – администрация района, третье лицо).


Решением суда от 19.05.2017, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 без изменения, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.


В кассационной жалобе ООО «Ритуал» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные и принятые с неправильным применением норм материального права, а также при неполно выясненных обстоятельствах спора.


В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы приводит доводы о несогласии с выводами судебных инстанций о непроведении обществом уточнений границ спорного земельного участка, которые не были завершены в срок по объективным причинам. Также заявитель жалобы, ссылаясь на недоказанность факта расположения спорного участка в границах Елизовского муниципального поселения, настаивает на том, что распоряжение данным участком относится к компетенции Елизовского муниципального района, следовательно, в таком случае ответчик вышел за пределы своей компетенции, издав оспариваемый ненормативный правовой акт.


В возражениях на кассационную жалобу администрация поселения опровергла все приведенные в ней доводы, в связи с чем предложила оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные. Кроме того, от указанного лица в суд округа поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении поданной жалобы в отсутствие его представителя.

До рассмотрения по существу поданной кассационной жалобы, от ООО «Ритуал» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в обоснование которого заявитель указал на отсутствие авиабилетов по маршруту Петропавловск-Камчатский – Владивосток – Петропавловск-Камчатский.


Обсудив заявленное ходатайство, суд округа отказал в его удовлетворении, поскольку указанные в нем обстоятельства не подтверждены документально и не являются безусловным основанием для отложения судебного разбирательства в соответствии с нормами статьи 158 АПК РФ. Кроме того, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.


Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.


Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.


Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Главы администрации Елизовского района от 08.12.1997 № 1758 с ООО «Ритуал» был заключен договор аренды от 10.02.1998 сроком действия 10 лет в отношении земельного участка общей площадью 3,0 га, отведенного для расширения городского кладбища.


Впоследствии ООО «Ритуал» обратилось в администрацию района (заявление от 14.01.2008 № 2) по вопросу о продлении указанного договора аренды.


Рассмотрев указанное обращение о продлении договора аренды общественного кладбища администрация района направила обществу отказ, оформленный письмом от 28.03.2008 № 594, в котором сообщила, что в силу действующего законодательства предметом договора аренды может быть только сформированный земельный участок.


Далее администрацией района издано постановление от 19.08.2008 № 909 «О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения от 10.02.1998 № 3 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО «Ритуал», юридический адрес: г. Елизово, ул. Пограничная, д. 18», пунктом 1 которого прекращено действие договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 10.02.1998 № 3, предоставленного для расширения городского кладбища в связи с окончанием срока действия договора.


Одновременно с этим пунктом 2 указанного постановления решено предоставить обществу на срок с 18.02.2008 по 18.03.2018 в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:05:01:01089:0842, площадью 30 000 кв.м, расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 8 км автодороги Елизово – Паратунка, в целях расширения городского кладбища.


Пунктами 4-5 постановления на ООО «Ритуал» возложена обязанность в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка заключить с Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования договор аренды земельного участка и обеспечить государственную регистрацию данного договора.


Вместе с тем, данные обязательства обществом своевременно не исполнены, договор аренды спорного участка заключен с ним не был, арендные платежи в бюджеты соответствующих уровней не поступали.


По факту нарушения действующего законодательства о погребении и похоронной деятельности в отношении вынесения администрацией района постановления от 19.08.2008 № 909 о предоставлении в аренду ООО «Ритуал» земельного участка для расширения городского кладбища администрация поселения обратилась 26.10.2016 в Елизовскую городскую прокуратуру, которая, рассмотрев обращение по вопросу опротестования постановления администрации района от 19.08.2008 № 909, в ответе от 15.11.2016 № 10/697ж-2016 сообщила о праве администрации поселения самостоятельно отменить указанный муниципальный правовой акт в связи с передачей ей полномочий по распоряжению земельными участками.


В связи с указанными обстоятельствами администрацией поселения издано оспариваемое постановление от 30.11.2016 № 1048-П, не согласившись с которым общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованиями о признании его незаконным.


Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременное с этим нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции правомерно руководствовались нормами пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, пунктов 1, 4 статьи 7 и статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и исходили из того, что в результате наделения с 01.03.2015 администрации поселения соответствующими полномочиями по распоряжению неразграниченными земельными участками она вправе была самостоятельно отменить ранее изданный администрацией района ненормативный правовой акт в порядке контроля за соблюдением требований действующего законодательства в области похоронной деятельности.


При этом суды обеих инстанций по результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств с позиции статьи 71 АПК РФ обосновано указали, что в настоящее время права на спорный земельный участок в установленном законом порядке за обществом не зарегистрированы, оно не является арендатором данного участка и не обладает статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в результате чего пришли к верному выводу о том, что в таком случае права ООО «Ритуал» нарушены администрацией поселения не были.


Таким образом, суды установили, что оспариваемое обществом постановление администрации поселения от 30.11.2016 № 1048-П об отмене постановления администрации района от 19.08.2008 № 909 в целом соответствует Федеральному закону № 131-ФЗ, издано ответчиком в пределах своих полномочий и не затрагивает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.


Названные выводы судебных инстанций признаются судом округа сделанными на основании полного и всестороннего исследования и оценки всех имеющихся в материалах настоящего дела доказательств с правильным применением соответствующих норм материального права.



Доводы жалобы ООО «Ритуал» основываются на неверном толковании и понимании ответчиком положений действующего законодательства и сводятся к необходимости иной оценки представленных сторонами в материалы настоящего дела доказательств, что не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и незаконности состоявшихся по делу судебных актов. Обстоятельства, связанные с проведением обществом работ по уточнению границ спорного земельного участка в данном случае не имеют существенного значения и не способны повлиять на итоговый результат по делу.


Иных аргументов, не исследованных судами и опровергающих правильность их выводов, положенных в основу принятых по настоящему делу судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.


Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, включая предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами также не допущено, правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.05.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2017 по делу № А24-5408/2016 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.И. Гребенщиков


Судьи О.В. Цирулик

С.Н. Новикова