Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А79-12004/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12004/2016
г. Чебоксары
18 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Пик», г. Нижний Новгород к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары о признании незаконными и отмене решения по результатам проведения внеплановой проверки от 08.12.2016, предписания об устранении нарушений от 08.12.2016 по делу № 65-ВП-2016; обязании восстановления нарушенных прав,

третьи лица – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», г. Чебоксары, муниципальное казенное учреждение «Центр организации закупок» города Чебоксары, акционерное общество «Горсвет», г. Чебоксары,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.12.2016, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО3, по доверенности от 10.01.2017, ФИО4, по доверенности от 10.01.2017, представителя МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» - ФИО5, по доверенности от 17.01.2017, представителя АО «Горсвет» – ФИО6, по доверенности от 11.04.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Пик» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконными и отмене решения по результатам проведения внеплановой проверки от 08.12.2016 по делу № 65-ВП-2016 и предписания об устранении нарушений от 08.12.2016.

Указывает, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы заявителя на заключение контракта по результатам проведения аукциона, предусмотренное статьей 70 Федерального закона №44-ФЗ.

В дополнение к заявленным требованиям заявитель просит обязать заинтересованное лицо выдать предписание заказчику – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и уполномоченному учреждению – МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары об отмене извещения об отмене протокола подведения итогов от 29.11.2016, иных документов и действий, совершенных после 08.12.2016 при проведении электронного аукциона изв. № 0815300003216000338, и обязать заключить контракт с заявителем на основании протокола подведения итогов от 29.11.2016.

Суд принимает уточнение заявленных требований представителя заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении и дополнении к заявлению.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в судебном заседании и отзывом на заявление заявленные требования не признают. Считают, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными. Кроме этого, отмена решения и предписания от 08.12.2016 № 65-ВП-2016 не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в судебном заседании и отзывом на заявление заявленные требования считает необоснованными. Считает, что у заявителя было право в период подачи заявок на участие в аукционе делать запросы о разъяснении положений аукционной документации. Данным правом заявитель не воспользовался. После внесения уточнений в аукционную документацию, заявитель не подал заявку на участие в аукционе на новых условиях. Изложенное подтверждает, что внесенные уточнения были необходимы.

Представитель муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары (далее - МКУ «ЦОЗ») в судебное заседание не явился. Отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Также считает, что у заявителя было право в период подачи заявок на участие в аукционе делать запросы о разъяснении положений аукционной документации. Данным правом заявитель не воспользовался. После внесения уточнений в аукционную документацию, заявитель не подал заявку на участие в аукционе на новых условиях. Изложенное подтверждает, что внесенные уточнения были необходимы.

Представитель акционерного общества «Горсвет» в судебном заседании и отзывом на заявление заявленные требования ООО «Строй-Пик» считает необоснованными.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося представителя муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» города Чебоксары.

Суд принимает заявленное уточнение требований заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии 01.12.2016 поступило обращение МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», указывающее на нарушение требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона изв. № 0815300003216000338 на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения г.Чебоксары.

Из обращения следует, что начальная (максимальная) цена контракта в сумме 120 637 738,56 руб. было сформирована тарифным методом на основании постановления администрации города Чебоксары от 28.12.2015 № 3813 «Об установлении цен (тарифов) на работы и услуги, предоставляемые муниципальным бюджетным учреждением «Управление ЖКХ и благоустройства» с учетом индекса дефлятора.

По результатам проведения аукциона лучшим ценовым предложением было признано предложение участника № 1 – 91 553 490,40 руб. То есть снижение цены по результатам аукциона составило 24,11 %.

С учетом снижения цены по результатам аукциона (24,11%) на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения г.Чебоксары, предусматривающий, в том числе и затраты, связанные с потреблением электроэнергии в полном объеме (ориентировочно составляющие 70%), на оказание самих услуг по текущему содержанию объектов освещения остается 5,89 % от цены контракта. Оказать услуги в полном объеме и надлежащего качества за предложенную сумму невозможно.

По материалам проведенной проверки Комиссией Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено следующее.

Заказчиком объявленного аукциона является МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства». Уполномоченным учреждением выступило МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары.

31.03.2016 17:29 уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815300003216000338 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения г.Чебоксары, с начальной (максимальной) ценой контракта 120 637 738,59 руб.

Одновременно размещена документация об электронном аукционе. Общая часть документации об электронном аукционе утверждена уполномоченным учреждением МКУ «ЦОЗ» г.Чебоксары. Техническая часть документации утверждена МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Проведение электронного аукциона обеспечивалось оператором электронной площадки ООО «Индексное агентство – РТС» (http://www.rts-tender.ru).

Дата и время окончания подачи заявок установлены 21.11.2016 09:00.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.11.2016 на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки, которые допущены к участию в электронном аукционе.

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 30.11.2016 победителем электронного аукциона признано ООО «Строй-ПИК» с предложением о цене контракта, равным 91 553 490 руб. 40 коп.

По результатам рассмотрения обращения Комиссия пришла к выводу о том, что отсутствие в документации указания об оплате самим исполнителем услуг потребления электроэнергии, связанного с наружным освещением, не позволяет участникам закупки однозначно определить объем оказываемых услуг.

08.12.2016 Чувашским УФАС России принято решение по делу № 65-ВП-2016 о признании заказчика – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и уполномоченного учреждения – МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

08.12.2016 заказчику – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и уполномоченному учреждению – МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары выдано предписание об устранении в срок до 16.12.2016 нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения г.Чебоксары (изв. № 0815300003216000338) путем совершения следующих действий:

- отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 30.11.2016,

- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 24.11.2016,

- внести изменения в документацию об электронном аукционе изв. № 0815300003216000338 в соответствии с выводами, изложенными в мотивировочной части решения от 08.12.2016 № 65-ВП-2016,

- продлить срок приема заявок на участие в электронном аукционе изв. № 0815300003216000338 не менее чем на 15 дней со дня размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru изменений, внесенных в документацию об электронном аукционе изв. № 0815300003216000338,

- продолжить процедуру проведения электронного аукциона в соответствии с положениями Закона о контрактной системе (пункт 1 предписания).

Оператору электронной площадки ООО «Индексное агентство – РТС» (http://www.rts-tender.ru):

- отменить протокол хода аукциона (изв. № 0815300003216000338),

- вернуть заявки, поданные на участие в электронном аукционе изв. №0815300003216000338, с указанием на возможность их повторной подачи,

- обеспечить заказчику – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и уполномоченному учреждению – МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания (пункт 2 предписания).

Не согласившись с названными решением и предписанием от 08.12.2016, ООО «Строй-Пик» оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 указанного Кодекса бремя доказывания законности принятия законности оспариваемых решения и предписания, в частности, наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял такое решение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки содержится в Техническом задании Технической части документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 1 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе объектом закупки является текущее содержание объектов освещения г.Чебоксары.

Технология и методы оказания услуг должны быть обеспечены в полном соответствии с техническим заданием, строительными нормами и правилами и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами.

Виды услуг и их периодичность могут изменяться и корректироваться в процессе эксплуатации объектов, в связи с погодными условиями и по согласованию сторон (пункт 2 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе).

Материалы, используемые при оказании услуг, должны быть новыми, не бывшими в употреблении, сертифицированными, приобретаться и доставляться за счет исполнителя.

Материалы собираются с согласия заказчика, при этом все материалы должны соответствовать СНиП, СанПиН, ГОСТ, ОСТ, ТУ РФ, требованиям безопасности, пожарной безопасности, в случае если к используемым материалам предъявляются такие требования в соответствии с нормативными актами РФ (пункт 3 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе).

Исполнитель отвечает за строгое соблюдение правил техники безопасности, пожарной безопасности, правил охраны труда при оказании услуг.

При оказании услуг по текущему содержанию объектов освещения исполнитель должен руководствоваться СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* и «Указаниям по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов», утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.05.1988 № 120.

Исполнитель несет ответственность за все действия своего персонала, в том числе и за соблюдение персоналом законодательства Российской Федерации.

Обеспечивать оказание услуг с соблюдением сроков оказания услуг: с 01 января по 31 декабря 2017 года (пункт 4 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе).

На основании вышеизложенного, суд считает верным вывод Комиссии УФАС по Чувашской Республике, что установленные требования по применению свода правил 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» не обоснованы, поскольку данный нормативный документ распространяется на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации. Проектирование устройств местного освещения, поставляемых комплектно со станками, машинами и производственной мебелью, следует также осуществлять в соответствии с настоящим сводом правил.

Указанный свод правил не содержит виды и описания работ по содержанию объектов освещения.

Согласно пункту 8 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе на территории города Чебоксары расположено 27 888 светильников, 967,98 км воздушной и кабельной линии, в том числе на территории Заволжья расположено – 413 светильников. Также в данном пункте перечислены виды работ в отношении светильников открытого и закрытого исполнения при воздушной распределительной сети, светильников открытого и закрытого типа при кабельной распределительной сети, пунктов питания электроснабжения, по устройству телемеханического управления пульта.

Между тем Техническим заданием требования к работам, объемам, срокам и периодичности их выполнения не предусмотрены, что не позволяет признать такое описание объекта объективным.

Как следует из материалов дела, МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары письмом от 09.12.2016 № 237 сообщило об исполнении предписания Чувашского УФАС России от 08.12.2016 № 65-ВП-2016.

При этом ООО «Строй-Пик» оспариваемым решением нарушившим требования законодательства о контрактной системе не признавалось.

Как указано ранее, решением УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от 08.12.2016 по делу № 65-ВП-2016 МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и МКУ «Центр организации закупок» города Чебоксары признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспаривание решения и предписания Управления само по себе не повлечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными, поскольку 09.01.2017 заключен контракт на оказание услуг по текущему содержанию объектов освещения города Чебоксары между заказчиком – муниципальным бюджетным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и АО «Горсвет».

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

При этом судом рассмотрен настоящий спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, оспаривая вышеуказанные решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, ООО «Строй-Пик» фактически оспаривает правомерность проведенного аукциона.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

В связи с указанным, правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, поэтому защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться предусмотренным законом способом - способом, определенным в статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом с соответствующим иском вправе обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

При установлении судом в рамках названного иска существенных нарушений, допущенных на любом этапе организации и проведении торгов, суд может с учетом всех обстоятельств дела признать недействительными как сами торги, так и договор, заключенный с лицом, выигравшим торги в рамках искового производства.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в пункте 44 разъясняет, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Предъявление в суд любого требования ставит своей целью восстановление нарушенного или оспоренного права.

Оспаривание решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, обязании выдать предписания и заключить контракт с заявителем на основании протокола подведения итогов от 29.11.2016 не способно восстановить права ООО «Строй-Пик» ввиду избрания им ненадлежащего способа защиты своего права.

Указанное обстоятельство влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя заявителя суд изучил, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По изложенным основаниям суд отказывает ООО «Строй-Пик» в удовлетворении заявления.

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строй-Пик» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.Л. Павлова