Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А36-8755/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8755/2017
г. Липецк
10 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2017.

Решение изготовлено в полном объеме 10.11.2017.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартеневой Ю.В.

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт-Л», г. Липецк

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Липецкой области, г. Липецк

о признании недействительным предписания № 2325 от 07.07.2017 года

при участии третьего лица: Муниципальное образование город Липецк в лице Администрации города Липецка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1. представитель дов. от 09.01.2017, ФИО2, представитель дов. от 24.07.2017,

от третьего лица: ФИО3- представитель, дов. от 14.03.2017 (до перерыва).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт-Л» (далее – ООО «УК «Комфорт-Л», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания №2325 от 07.07.2017, выданного Государственной жилищной инспекцией Липецкой области (далее-ГЖИ).

Определением суда от 14.07.2017 заявление ООО «УК «Комфорт-Л» принято к производству.

Заявитель в судебное заседание 31.10.2017 не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте его проведения.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие стороны.

Представитель Государственной жилищной инспекцией Липецкой области в судебном заседании поддержал доводы отзывов на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица поддержала доводы ГЖИ.

Судом был объявлен перерыв до 07.11.2017.

После перерыва представитель ГЖИ представил в материалы дела дополнительные пояснения, а также распечатки с сайта в сети интернет «Реформа ЖКХ» в отношении ООО «УК «Комфорт-Л» и выполняемых им работ (услуг).

Суд приобщил документы к материалам дела.

В заявлении ООО «УК «Комфорт-Л» просит отменить предписание №2325 от 07.07.017 по следующим основаниям. Предписанием на заявителя возложены обязанности провести работы по выкашиванию газонов (травостоя) и удалению дикой поросли на земельных участках в соответствие с Планами земельных участков к многоквартирным домам по адресам: <...> дома №№ 111/2, 115/1, 115/2, 119/1, 119/2; ул. Циолковского, дома №№ 3/3, 3/2, 3/4; ул. Титова, дома №№6/1,6/2,6/3,4/2,4/3,7/4,9/2,9/3,9/4. Срок выполнения предписания – до 17.07.2017.

По мнению заявителя, в предписании не содержится информация о границах земельных участков, в пределах которых необходимо произвести работы; земельные участки под многоквартирными домами не сформированы и не поставлены на кадастровый учет. Таким образом, при отсутствии сформированных земельных участков невозможно провести работы по уборке и выкашиванию газонов. Считает предписание неисполнимым и вынесенным в отношении ненадлежащего лица, поскольку в условиях неразграниченной государственной собственности обязательства по содержанию земельных участков возникают у органа местного самоуправления.

В подтверждение своих доводов заявитель сослался на п.13 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22, п.24 и п. 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 (далее-Минимальный перечень услуг и работ).

ГЖИ в судебном заседании и в отзывах на заявление полагает вынесенное предписание законным и обоснованным, сослалась на ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 г. (далее-Правила №491), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170).

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктами 1 - 3 ст. 192 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с п. 1 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организаций подлежит лицензированию.

Пунктом 3 названного выше Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила N 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Заявитель является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> дома №№ 111/2, 115/1, 115/2, 119/1, 119/2; ул. Циолковского, дома №№ 3/3, 3/2, 3/4; ул. Титова, дома №№6/1,6/2,6/3,4/2,4/3,7/4,9/2,9/3,9/4.

На основании распоряжения руководителя Госжилинспекции Липецкой области ФИО4 №1831 от 04.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка заявителя.

По итогам проверки составлен акт от 07.07.2017 N 7691, в котором отражены следующие нарушения: выкашивание травостоя на земельном участке, относящемся к дому 7/3 по ул.Титова ООО «УК «Комфорт-Л» произведено; земельные участки, относящиеся к многоквартирным домам <...> дома №№ 111/2, 115/1, 115/2, 119/1, 119/2; ул. Циолковского, дома №№ 3/3, 3/2, 3/4; ул. Титова, дома №№ 6/1, 6/2, 6/3, 4/2, 4/3, 7/4, 9/2, 9/3, 9/4 не выкошены, наблюдается наличие травостоя (более 15 см) и дикой поросли. Указанные факты свидетельствуют о нарушении заявителем п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, п.25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290; п.п.2 п.2 ст.3 Правил благоустройства территорий города Липецка (т.1 л.д. 58).

Вышеуказанные нарушения нашли отражение в предписании от 07.07.2017 N 2325, выданном заявителю по результатам проведенной проверки.

Представитель заявителя принял участие в составлении акта проверки, подписал акт проверки и приложения к акту (фотоматериалы) без каких-либо замечаний к порядку проведения проверки и выявленным фактам.

Согласно п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649)

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Согласно п.п. «г», п.п. «ж» п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п.п.а п. 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного ООО «УК «Комфорт-Л», являясь управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных домов г Липецк, обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов с соблюдением обязательных требований (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), непосредственно закрепленных или вытекающих из Правил №491.

Согласно п. 11(1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 25 Минимального перечня услуг и работ в работы по содержанию придомовой территории в теплый период года входит уборка и выкашивание газонов.

В свою очередь требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170.

В п.1.1. Правил №170 установлено, что данные правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: Санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями (п.1.8 Правил №170).

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (п.3.6.1 Правил №170).

В соответствии с пунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п.п.2 п.2 ст.3 Правил благоустройства территорий города Липецка (утверждены Решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.2016 N 268) собственники помещений в многоквартирном доме и (или) обслуживающие (эксплуатирующие) организации обеспечивают уборку и выкашивание газонов. Газоны скашиваются при высоте травостоя 10 - 15 см, высота оставляемого травостоя 3 - 5 см.

К озелененным территории ограниченного пользования относятся территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения (п.3.1. Положения "О создании, развитии и сохранении системы озеленения территории города Липецка", утверждены Решение Липецкого городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 790, далее-Положение №790).

В силу п.3.3. Положения №790 озелененные территории ограниченного пользования финансируются за счет того объекта, при котором они создаются.

Из п. 5.2. Положения №790 следует, что пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения (кроме вышеперечисленных исключений), обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать уход, нормальное развитие и замену погибших экземпляров.

Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153) порослевые и жировые побеги удаляются систематически в течение всего вегетационного сезона. Жировые побеги лучше вырезать, захватывая часть коры (п.3.1.4.15 Правил).

Из систематического толкования вышеприведенных норм права следует, что на заявителе, являющимся управляющей организацией, лежит обязанность по проведение работ на земельных участках многоквартирных домов, в том числе по выкашиванию газонов (травостоя) и удалению дикой поросли.

Доводы заявителя о невозможности исполнить предписание в связи с отсутствием постановки земельных участков на кадастровый учет суд считает необоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 42 Правил N 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, в частности предусмотренных положениями требованиями Правил N 170 и Правил N 491.

Оспариваемым предписанием заявитель обязан произвести работы на земельных участках согласно Планам земельных участков к многоквартирным домам.

Согласно части 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Планы земельных участков представлены ГЖИ в материалы дела (т.1 л.д. 78-124), в данных документах имеются границы земельных участков каждого многоквартирного дома, в том числе указано расположение газонов.

Все права заявителя в ходе проведения проверки были соблюдены и каких либо процессуальных нарушений, являющихся основаниями для признания предписания недействительным в данном случае не имеется.

Собранными по делу доказательствами, подтверждается то обстоятельство, что у заявителя имеется обязанность производить необходимые действия по содержанию и текущему ремонту спорных домов, перечисленных в предписании от 07.07.2017 N 2325 в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников помещений многоквартирных жилых домов.

Общество свои обязанности надлежащим образом не исполнило и доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований оспариваемого предписания суду не представило.

Суд также учитывает, что согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

При этом из официальных сведений (анкет домов), размещенных на сайте в сети интернет «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru) следует, что ООО «УК «Комфорт-Л» в отношении многоквартирных домов (<...> дома №№ 111/2, 115/1, 115/2, 119/1, 119/2; ул. Циолковского, дома №№ 3/3, 3/2, 3/4; ул. Титова, дома №№6/1,6/2,6/3,4/2,4/3,7/4,9/2,9/3,9/4) запланированы «работы по содержанию земельного участка с элементами озеленения и благоустройства».

Таким образом, арбитражный суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя, в связи с чем требование ООО «УК «Комфорт-Л» удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 2, 27, 110, 112, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфорт-Л" признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции N 2325 от 07.07.2017 г., - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок после его принятия.

Судья Крылов А.Г.