Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А65-12050/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-12050/2022

Дата принятия решения – 05 апреля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гвардейский", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (ОГРН <***>, ИНН; <***>):

- о признании незаконным и отмене пунктов 2, 4.2 и 6 приказа МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" от 23.09.2021 №1664/кзио-пк;

- об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в 10 – дневной срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гвардейский» путем установлении в приказе от 23.09.2021 №1664/кзио-пк срока пользования земельным участком в соответствии с заявлением ООО «Гвардейский» от 28.11.2019 – 10 лет, и исчисление данного срока с момента внесения данных изменений в приказ от 23.09.2021 №1664/кзио-пк,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющтх самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.08.2022;

от третьего лица – не явился извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гвардейский" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее – ответчик, Комитет земельных и имущественных отношений)

- о признании незаконным отказа Исполнительного комитета Казани муниципального образования города Казани, выраженный в письме от 21.02.2022 года № 1534/ИК; об отмене приказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 23.09.2021г. №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута»;

- об обязании издать соответствующий новый приказ в соответствии с заявлением от 28.11.2019г. ООО «Гвардейский» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №1300, о выдаче разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:18397 с целью размещения информационного табло (стелы), приложенных к данному заявлению документов, указанных на стр.2 заявления, соответствующий по своему содержанию требованиям с п.13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. постановлением КМ РТ от 5 июня 2015 г. N 416;

- о признании незаконным приказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 23.09.2021г. №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута»;

- об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» издать приказ в соответствии с заявлением от 28.11.2019г. ООО «Гвардейский» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №1300, о выдаче разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:18397 с целью размещения информационного табло (стелы).

Представитель заявителя в судебном заседании 14.06.2022 заявил отказ от требований в части признания незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженного в письме от 21.02.2022 года № 1534/ИК, в отмене приказа Комитета земельных и имущественных отношений от 23.09.2021г. №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» и обязания издать соответствующий новый приказ в соответствии с заявлением от 28.11.2019 ООО «Гвардейский» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №1300, о выдаче разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:18397 с целью размещения информационного табло (стелы), приложенных к данному заявлению документов, указанных на стр.2 заявления, соответствующий по своему содержанию требованиям с п.13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. постановлением КМ РТ от 5 июня 2015 г. N 416.

Определением суда о назначении дела к судебному разбирательству от 14.06.2022 принят отказ заявителя от требования в части признания незаконным отказа Исполнительного комитета Казани муниципального образования города Казани, выраженного в письме от 21.02.2022 года № 1534/ИК в отмене приказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» и об обязании издать соответствующий новый приказ в соответствии с заявлением от 28.11.2019г. ООО «Гвардейский» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №1300, о выдаче разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:18397 с целью размещения информационного табло (стелы), приложенных к данному заявлению документов, указанных на стр.2 заявления, соответствующий по своему содержанию требованиям с п.13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. постановлением КМ РТ от 5 июня 2015 г. N 416.

Указанным определением производство по делу в части требований к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани прекращено. Суд, исключив из числа ответчиков Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и привлек его к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании 06.07.2022 представитель заявителя заявил об уточнении требований и просил

- признать незаконным пункты 2, 4.2, 6 приказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 23.09.2021г. №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута»;

- обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» внести изменения в приказ от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК, изложив пункт 2 в следующей редакции: «Срок использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа, 10 лет».

Определением суда об отложении судебного заседания от 06.07.2022 уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Указанным определением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

В судебном заседании 14.09.2022 представитель заявителя вновь уточнил заявленные требования и просил признать незаконным и отменить пункты 2, 4.2 и 6 приказа МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" от 23.09.2021 №1664/кзио-пк; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в 10 – дневной срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гвардейский» путем установлении в приказе от 23.09.2021 №1664/кзио-пк срока пользования земельным участком в соответствии с заявлением ООО «Гвардейский» от 28.11.2019 – 10 лет, и исчисление данного срока с момента внесения данных изменений в приказ от 23.09.2021 №1664/кзио-пк.

Определением суда от 14.09.2022 уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 28.11.2019 заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, о выдаче разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:18397 с целью размещения информационного табло (стелы).

Письмом от 05.02.2020 за №1580/КЗИО-ИСХ Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани отказал в выдаче испрашиваемого разрешения, которое заявителем было оспорено в судебном порядке и являлось предметом рассмотрения по делу №А65-10229/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по указанному делу №А65-10230/2020, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, оспариваемый отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженный в письме №1579/КЗИО-ИСХ от 05.02.2020, признан незаконным; в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязал КЗИО в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать соответствующее разрешение на размещение объекта.

Общество 01.09.2021 обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений с просьбой сообщить об исполнении принятого судебного акта, вступившего в законную силу 06.08.2021.

В ответ на указанное заявление Обществу был представлен приказ от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Заявитель, считая, что ответчиком ненадлежащим образом исполнен вступивший в законную силу судебный акт, поскольку приказом от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК установлен срок использования испрашиваемого земельного участка 5 лет, вместо указанных в заявлении от 28.11.2019 10-ти лет, а также пунктом 4.2 указанного приказа на Общество была возложена обязанность представления в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани на согласование проект (паспорт) на размещение объекта в установленном порядке, обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с жалобой на неисполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №А65-10230/2020 и систематическое нарушение прав и законных интересов Общества.

В письме от 21.02.2022 исх.№1534/ИК Исполком указал, что решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №А65-10230/2020 исполнено в полном объеме, приказ принят в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем в удовлетворении жалобы отказано.

Заявитель, полагая, что приказ от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК, содержащий срок использования земельного участка 5 лет, и возлагающий на Общество дополнительную обязанность представления в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани на согласование проекта (паспорта) на размещение объекта в установленном порядке, и оговорку о досрочном прекращении действия приказа в случае предоставления земельного участка в установленном порядке иному лицу, обратился в суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

При обращении заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ на обращение в суд со ссылкой на рассмотрение дела судом кассационной инстанции и принятие мер по досудебному урегулирования спора.

Судом установлено, что решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №А65-10230/2020, во исполнение которого издан оспариваемый приказ, изначально было отменено постановлением суда апелляционной инстанции от 04.12.2020 и принят новый судебный акт. В последующем постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу № А65-10230/2020 судом кассационной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 по делу № А65-10230/2020 оставлены без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью «Гвардейский» обращалось в суд с заявлением о разъяснении решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №А65-10230/2020.

Общество 17.01.2022 обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с жалобой на неисполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №А65-10230/2020, по результатам рассмотрения которого 24.02.2022 выдан ответ (письмо от 21.02.2022 №1534/ИК).

Арбитражный суд, учитывая разрешение спора по делу №А65-10230/2022, принятие заявителем мер по досудебному урегулированию спора, необходимость обеспечения гарантий на судебную защиту, пропущенный заявителем процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, считает подлежащим восстановлению, в связи с чем рассматривает заявление по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8 которого предусмотрен такой вид объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Согласно пункту 8 указанного Порядка (в редакции, действующей на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка (28.11.2019)) в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

ж) предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов;

з) необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - зоны с особыми условиями использования земель);

и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка;

к) срок использования земельного участка.

Соответственно, требования о перечне реквизитов, которые должно содержать выдаваемое уполномоченным органом разрешение на размещение объектов, содержится в пункте 13 названного Порядка, подпункт «в» которого также содержит указание на срок использования земельного участка.

Проанализировав Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 (в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2018 №1152), действовавшим на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче спорного разрешения, суд пришел к выводу, что ограничений по сроку выдачи испрашиваемого Обществом разрешения указанный Порядок не содержит.

Вместе с тем, исполняя решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №А65-10230/2020 ответчик, издавая оспариваемый приказ от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» указал срок действия выдаваемого разрешения – 5 лет.

Исполнительный комитет в ответе на жалобу заявителя о несогласии с выданным ему разрешением на использование земельного участка сроком на 5 лет, тогда как в поданном заявлении от 28.11.2019 Общество испрашивало его сроком на 10 лет, поддержало позицию КЗИО, указав, что на дату выдачи настоящего разрешения Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2020 №1227 в пункт 3 Постановления №416 от 05.06.2015 внесены изменения, ограничивающие срок выдачи разрешений в соответствии с названным Порядком до 5 лет.

Вместе с тем, суд находит указанную позицию ответчика и третьего лица несоответствующей закону и нарушающей права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу следующего.

В соответствии с пунктом 12 Порядка, разрешение на размещение объектов или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по делу №А65-10230/2020, с соответствующим заявлением Общество обратилось в КЗИО 28.11.2019. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком было принято решение об отказе в выдаче испрашиваемого заявителем разрешения, которое было обжаловано им в судебном порядке и в последующем решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-10230/2020 признано незаконным. С учетом длительности судебных разбирательств по делу №А65-10230/2020 (около двух лет), судебный акт был исполнен ответчиком, а соответственно и удовлетворено заявление Общества от 28.11.2019, только 23.09.2021 путем издания приказа №1664/КЗИО-ПК.

Действительно в указанный промежуток времени Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2021 №587 в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 внесены изменения в части установления верхней границы срока выдачи разрешений на размещение объектов – не более 5 лет.

Вместе с тем, выдавая Обществу разрешение со ссылкой на действующий в момент его выдачи Порядок, ответчиком не учтено следующее.

Заявитель, обращаясь с заявлением в уполномоченный орган 28.11.2019, рассчитывал на своевременный и основанный на нормах действующего законодательства результат его рассмотрения.

Вместе с тем, как уже было указано ранее, КЗИО, по результатам рассмотрения заявления Общества приняло решение, которое в последующем было признано судом незаконным и не основанным на нормах действующего законодательства.

В настоящем деле спор возник в связи с изменением регулирования отношений по выдаче уполномоченным органом разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, в части срока выдачи таких разрешений.

Выдавая Обществу разрешение на условиях нормативного акта, несуществовавшего на момент обращения заявителя с соответствующим заявлением, ответчик фактически придал Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 обратную силу.

Земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (Решение от 1 октября 1993 года №81-р; определения от 25 января 2007 года №37-О-О, 15 апреля 2008 года №262-О-О, 20 ноября 2008 года №745-О-О, 16 июля 2009 года №691-О-О, 23 апреля 2015 года №821-О, постановление от 15.02.2016 №3-П и др.).

В рассматриваемом же случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и хозяйствующим субъектом положение последнего не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах субъекта правоотношений, а в интересах публично-правового образования, применяющего нормы, далеко не существовавшие на дату обращения Общества с заявлением о выдаче спорного разрешения.

Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Однако Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 (в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2021 №587) даже не содержит положений, распространявших бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно, не может быть применено с обратной силой ни при каких обстоятельствах.

Из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума ВС РФ №21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» также следует, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Таким образом, выдача разрешения заявителю на использование земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, то есть в отсутствие ограничения по сроку действия, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, и более того, имеет цель – не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

Аналогичная правовая позиция, изложена в определении ВС РФ №307-ЭС21-11714 от 28.12.2021 по делу №А56-38382/2020.

Изложенное позволяет сделать выводы о незаконности действий ответчика в части применения нормы закона, не существовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Суд отмечает, что ни федеральным законодательством, ни постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) не были установлены минимальные и (или) максимальные сроки выдачи разрешений на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

В связи с чем, срок использования земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, определялся органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком. При этом уполномоченный орган не вправе определять срок такого использования земельного участка произвольно, поскольку это противоречило бы положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а должен был учитывать цель использования земельного участка без его предоставления и установления сервитутов и обстоятельства, способные повлиять на срок использования земельного участка в заявленных целях.

Вместе с тем, ответчик при рассмотрении настоящего дела не привел каких-либо аргументов и не указал наличие обстоятельств, при которых заявителю невозможно выдать испрашиваемое им разрешение в заявленных целях и на указанный в заявлении срок (10 лет), а лишь указал на внесение изменений в нормативный акт, регулирующий спорные правоотношения сторон.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт 2 оспариваемого Обществом приказа от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и находит основания для удовлетворения требований Общества об обязании МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» внести в него изменения в части указания срока использования земельного участка на 10 лет.

При этом, принимая во внимание, продолжительность споров между сторонами, в том числе и в части сроков выдачи разрешения, суд полагает необходимым указать, что десятилетний срок действия выдачи разрешения следует исчислять в данном случае с момента внесения в приказ указанных изменений, поскольку Общество в настоящее время лишено возможности использовать испрашиваемый земельный участок в целях размещения на нем объекта (стелы).

В части доводов заявителя о незаконности пункта 6 приказа от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута», суд пришел к выводу о том, что он также незаконно включен ответчиком в выданное разрешение.

Так, в пункте 18 Порядка, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416, прямо и недвусмысленно закреплено, что в случае предоставления земельного участка с размещенными объектами на каком-либо праве гражданам или юридическим лицам уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка направляет Заявителю уведомление о предоставлении земельного участка таким лицам. Действие разрешения на размещение объектов в этом случае не прекращается.

При этом, какие-либо изменения в данный пункт законодателем внесены не были.

В связи с чем, суд считает, что указание в приказе от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» на прекращение его действия досрочно в случае предоставления в установленном порядке гражданину или юридическому лицу, напрямую противоречит Порядку, на основании которого выдан данный приказ, что также свидетельствует о его незаконности в указанной части.

В части оспаривания заявителем пункта 4.2 приказа от 23.09.2021 №1665/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» о необходимости представления в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани на согласование проекта (паспорт) на размещение объекта суд пришел к следующим выводам.

Действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим данную сферу правоотношений, в частности также Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416, не предусмотрено согласование внешнего вида предполагаемого к размещению объекта и получения проекта (паспорта). Указанное также подтверждается отказом Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани, выданным Обществу в ответ на его обращение с соответствующим заявлением, поданным в целях выполнения указанного условия, содержащим ссылку на несоответствие объекта заявителя требованиям, установленным Правилами благоустройства города Казани (л.д.88).

Предполагаемая к размещению конструкция визуально представляет из себя указатель (стрелку) с нанесенной надписью «Техосмотр», то есть содержит сведения о профиле деятельности заявителя и является объектом, располагаемым на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и относится к предупреждающим и иным знакам, включая информационные табло (стелы), вид которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300. Именно за размещением такого вида стелы и обратилось Общество в орган муниципальной власти, что было установлено судом при рассмотрении дела №А65-10230/2020.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком на заявителя в приказе от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» необоснованно возложена обязанность по предоставлению проекта (паспорта) на размещение объекта, согласованного с Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, который, в свою очередь, сам же подтверждает отсутствие необходимости такого согласования на размещаемый заявителем в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 объект.

Указанное свидетельствует не только о незаконности включения указанного пункта в оспариваемый приказ от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута», но и о его заведомой неисполнимости.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 по делу №А65-10230/2020, а принятый во исполнение указанного судебного акта в целях устранения нарушений прав заявителя приказ от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута» незаконным в части пунктов 2, 4.2 и 6.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2022 по делу №А65-12049/2022, оставленном без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанциями, в рамках которого рассмотрен аналогичный спор между этими же лицами предметом которого являлся приказ от 23.09.2021 №1665/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута», выданного на использование другой части этого же земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя. Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными и отменить пункты 2, 4.2 и 6 приказа Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» внести изменения в приказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута», изложив п.2 данного приказа в следующей редакции: «Срок использования земельного участка, указанного в п.1 настоящего приказа: 10 лет»; исчисление данного срока производить с даты внесения соответствующих изменений в приказ от 23.09.2021 №1664/КЗИО-ПК.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), расположенного по адресу: 420111, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гвардейский», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысяч) рублей.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Гвардейский», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, уплаченной платежными поручениями №2 от 04.05.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин