Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А63-20368/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20368/2021
г. Ставрополь
02 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2022 года.


Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Пузановой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халайчевой М.В., рассмотрев в заседании суда дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Ставропольский край, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Ставропольский край, город Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица: - федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России», Ставропольский край, г.Железноводск, пос. Иноземцево, ОГРН <***>,

- управление архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Железноводска, ОГРН <***>,

о признании права собственности за Российской Федерацией на объект недвижимого имущества: административно-хозяйственное здание обшей площадью 513,9 кв.м, инвентарный номер 07:412:002:000011140:К:20000,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 по доверенности №26-06/726 от 14.02.2022, представителя третьего лица ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» - ФИО2 по доверенности №1 от 17.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города-курорта Железноводска признании права собственности за Российской Федерацией на объект недвижимого имущества: административно-хозяйственное здание обшей площадью 513,9 кв.м, инвентарный номер 07:412:002:000011140:К:20000, литер К-1КН, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>.

Определением от 24.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено

ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России». Определением от 31.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Железноводска.

В судебном заседании представители истца и третьего лица поддержали и просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, представителей не направили, иных ходатайств не заявили. В связи с этим суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, по представленным документам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 26:31:020124:3, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в СК от 26.09.2019 №26-1018-р земельный участок общей площадью 6378 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, принадлежит ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись о регистрации права в ЕГРН от 21.10.2019 № 26:31:020124:3-26/001/2019-2).

На вышеуказанном участке возведено административно-хозяйственное здание инвентарный номер 07:412:002:000011140:К:20000 общей площадью 513,9 кв.м. Данное здание является нежилым, используется как учебно-тренировочный комплекс МЧС России.

Согласно техническому паспорту годом постройки здания является 2012 год.

Необходимость постройки здания связана с реформированием Северо-Кавказского регионального центра МЧС России, который находился по адресу г. Железноводск, <...>. Поскольку на данной территории находилось еще четыре юридических лица, в целях размещения личного состава было построено спорное здание.

Северо-Кавказский региональный центр МЧС России был упразднен в феврале 2017 года, Южный региональный центр МЧС России был расформирован в 2018 году, вследствие чего документы, связанные со строительством здания, были утрачены.

ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» обращалось в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с целью регистрации права собственности на здание, но получило отказ (от 29.06.2021 №КУВД-001/2021-9436085/2).

В связи с отсутствием документов, связанных со строительством здания, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию, зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества с инвентарным номером 07:412:002:000011140:К:20000 Российской Федерации не представляется возможным, в связи с чем ТУ Росимущества в СК обратилось с настоящим иском в суд.

В материалах дела имеется отзыв ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» на исковое заявление, из которого следует, что Учреждение обращалось в Управление архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Железноводска Ставропольского края с письмом исх. №ИВ-198-51 от 20.02.2021, в ответ на которое Управление разъяснило, что разрешение на строительство спорного здания не требуется, поскольку оно является вспомогательным. Также Учреждение сообщило, что согласно схеме расположения объекта недвижимости спорное здание расположено в границах земельного участка №26:31:022124:3, правообладателем которого является Российская Федерация. В связи с изложенным третье лицо просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Оценивая требования истца о признании права собственности за Российской Федерацией, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки. Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.10 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную постройку недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28).

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, собственники земельных участков или лица, которым земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование в целях строительства, вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Из материалов дела и заключения эксперта видно, что спорный объект возведен с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельного участка.

При рассмотрении данного дела судом исследовано целевое использование земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 26:31:020124:3, имеет разрешенное использование - для использования пожарной части № 39 УГПМ УВДСК.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Железноводска (утв. Решением Думы от 27.04.2018 № 182-V) спорный объект расположен в территориальной зоне ПК-2 Зона коммунального обслуживания, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования «Обеспечение внутреннего правопорядка» (размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий).

В материалы дела по запросу суда поступила документация, связанная со строительством учебно-тренировочного комплекса МЧС России (акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией).

В то же время Управление архитектуры и градостроительства администрации города – курорта Железноводска Ставропольского края письмом исх. №21/352 от 10.06.2022 сообщило об отсутствии сведений о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию административно-хозяйственного здания литер К-1КН.

В целях установления факта отсутствия нарушений, допущенных при строительстве здания, по ходатайству ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» по делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

В заключении эксперта автономной некоммерческой организации «Независимая

Экспертно-Консультационная Служба» ФИО3 №56/07/22Э от 26.07.2022 указано:

1. Объект капитального строительства – административно-хозяйственное здание общей площадью 513,9 кв.м, инвентарный номер 07:412:002:000011140:К:20000, литер К-1КН, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, соответствует градостроительным нормам, строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям или обязательным требованиям к параметрам застройки, содержащихся в других документах.

2. Объект недвижимого имущества – административно-хозяйственное здание общей площадью 513,9 кв.м, инвентарный номер 07:412:002:000011140:К:20000, литер К-1КН, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, соответствует требованиям механической безопасности.

Сохранение самовольной постройки – административно-хозяйственного здания общей площадью 513,9 кв.м, инвентарный номер 07:412:002:000011140:К:20000, литер К-1КН, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...>, не нарушит права и охраняемые законные интересы других лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

3. Объект недвижимого имущества – административно-хозяйственное здание общей площадью 513,9 кв.м, инвентарный номер 07:412:002:000011140:К:20000, литер К-1КН, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, <...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:020124:3.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве собственности Российской Федерации, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при реконструкции объекта (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела предоставлены доказательства, в том числе экспертное заключение эксперта автономной некоммерческой организации «Независимая Экспертно-Консультационная Служба» ФИО3 №56/07/22Э от 26.07.2022, подтверждающие соблюдение при строительстве указанных норм.

Пунктом 26 постановления от 29.04.2010 № 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 №14057/10 по делу № А32-11090/2008-22/116) при доказанности соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право собственности на объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов.

Изложенное подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.

При рассмотрении данного дела судом также установлены обстоятельства отсутствия спора с третьими лицами на заявленный объект недвижимости.

С учетом изложенного, требования истца о признании права собственности подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: административно-хозяйственное здание обшей площадью 513,9 кв.м, инвентарный номер 07:412:002:000011140:К:20000, расположенное по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Железноводск, <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Пузанова