Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А57-26969/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26969/2021
18 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению МУП «Дорожник Заводского района»


Заинтересованные лица:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям

Администрация муниципального образования «Город Саратов»


об отмене решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 29.09.2021 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта 1 категории полигона твердых бытовых отходов МУП «Дорожник Заводского района»,

о признании основанием для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) для объекта I категории полигон твердых бытовых отходов МУП «Дорожник Заводского района» на 2021-2024 годы инвентаризацию объекта размещения отходов (ОРО) от 1 июля 2021 г. и характеристику объекта размещения отходов (ОРО) полигон ТБО в Александровском карьере Заводского района г. Саратова МУП «Дорожник Заводского района» по результатам инвентаризации, проведенной 01.07.2021 г.


при участии:

от МУП «Дорожник Заводского района» - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался, специалист ФИО3, паспорт обозревался

от Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Администрация муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 15.07.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО6 по доверенности от 23.06.2021, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

МУП «Дорожник Заводского района» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Из поданного заявления следует, что МУП «Дорожник Заводского района» является организацией в сфере обращения с отходами, в рамках функционирования системы Регионального Оператора Саратовской области и осуществляет деятельность в соответствии с лицензией по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов 3-4 классов опасности № 64-00179, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области 16.07.2019 года.

МУП «Дорожник Заводского района» эксплуатирует полигон ТБО, расположенный в отработанном карьерном объеме южной части 1-й очереди месторождения горного песка «Александровское-1» на площади 35,2 га (технологическая зона складирования отходов - 16.49 га) на земельном участке, предоставленном МУП «Дорожник Заводского района» Администрацией города Саратова в долгосрочную аренду на основании постановления Мэра города Саратова от 06.03.2002г. № 175-26 и договора аренды № 1378 от 16.08.2002г. Полигон ТБО включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (рег. № 64-00004-3-00479-010814), поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 63-0164-000628-П).

МУП «Дорожник Заводского района» обратилось в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям с заявлением выдаче Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории с приложенным к нему проектом НООЛР.

Заявителем помимо Отчетов и иных документов был представлен технический отчет ООО «ГИиМ» по результатам маркшейдерских работ от 21.06.2021г. (том 1 л.д. 46).

Решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 29.09.2021 № 6659-И МУП «Дорожник Заводского района» отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта 1 категории Полигона ТБО:

- Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям принято решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для МУП «Дорожник Заводского района» на основании п. 15 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1029 "Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61834) (далее - Порядок). Причиной отказа является превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

- Согласно характеристике объекта размещения отходов, представленной в Управление при включении объекта в государственный реестр объектов размещения отходов в 2014 году (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 №479 «О включении объекте размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»), а также данным принятых отчетов по форме федерального статистического наблюдения №2 ТП (Отходы) за 2014-2020 г.г. МУП «Дорожник Заводского района», остаточная вместимость данного полигона не соответствует количеству отходов для размещения, указанному в представленных материалах для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх. № 8692 от 08.09.2021).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд.

Суть спора заключается в следующем:

- Заявитель считает, что полигон не заполнен в силу проведенной инвентаризации и отчета по результатам маркшейдерских работ. Поэтому 8 сентября 2021 года вх. №8692 в Межрегиональное управление поступило заявление МУП «Дорожник Заводского района» о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объекты I категории.

- Орган поясняет, что самим заявителем ежегодно представлялись отчеты о наполненности полигона. Согласно последнему отчету за 2021г.: остаточная вместимость эксплуатируемых объектов захоронения отходов – 0 тонн. (том 4 л.д. 174-176). При этом, данная отчетность (0 тонн) сдавалась по итогам 2021г., т.е. после того, как был составлен отчет по результатам маркшейдерских работ (в котором указано, что полигон не заполнен).

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Так, рабочий проект «Полигона ТБО» прошел государственную экологическую экспертизу (заключение от 13.07.2001г.).

Согласно рабочему проекту «Полигон твердых бытовых отходов в Александровском карьере г.Саратова» п. 1.2 Общие сведения о предприятии, очередность строительства и пусковые комплексы. Годовой объем занимаемых ТБО 240 тыс. куб. метров.

Вместимость: 240 000 х 25 лет = 6 000 000 куб. м.

6 000 000 куб. м. х коэффициент 0,2 = 1 200 000 тонн.

Т.о., в ходе судебного разбирательства всеми участниками процесса подтверждено, что общая вместимость полигона – 1 200 000 тонн.

Помимо прочего в составе комплекта документов (по спорному обращению) МУП «Дорожник Заводского района» в Управление Росприроднадзора был представлен технический отчет от 21.06.2021 год, который, по мнению заявителя, подтверждает факт того, что полигон имеет достаточное количество свободного места для дальнейшего размещения ТБО. Т.е., Управление обязано было выдать Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на полигоне ТБО.

Так, МУП «Дорожник Заводского района» указывает, что по его заказу ООО «ГИиМ» был подготовлен технический отчет по результатам проведения маркшейдерских работ на полигоне ТБО в Александровском карьере г.Саратова, где по результатам проведенных работ по подсчету объемов заполнения полигона ТБО получены следующие результаты (раздел 1.4.2. Подсчет объемов):


Объем первой очереди: 278258,03 - отходы

60199,16 - разделительные и изолирующие слои.

Объем второй очереди: 272491,31 - отходы

57507,57 - разделительные и изолирующие слои.

Объем третьей очереди: 259279,26 - отходы

52615,81 - разделительные и изолирующие слои.


В данном случае судом учтено, что данный раздел отчета (1.4.2) не содержит информацию о единице измерения (куб.м., тонны, пр.).

Таким образом, МУП «Дорожник Заводского района» указывает на наличие свободного места на полигоне для размещения ТБО.

При этом, впоследствии МУП «Дорожник Заводского района» была представлена (последняя) Отчетность за 2021 год в Управление Росприроднадзора, в которой указано об отсутствии свободного места для размещения ТБО.

Указано, что остаточная вместимость эксплуатируемых объектов захоронения отходов – 0 тонн. (том 4 л.д. 174-176).


Суд учитывает следующее:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по вопросу остаточной вместимости на полигоне МУП «Дорожник Заводского района» указывает следующее.

Общая вместимость полигона – 1 200 000 тонн.

Из данных самого МУП (из представленной в орган ежегодной отчетности) следует, что по состоянию на 2014 год было размещено 596 502,1 тонн отходов, остаточная вместимость – 603 497,9 тонн.

В 2015 году было размещено 156 693,07 тонн отходов, остаточная вместимость – 446 804, 83 тонн.

В 2016 году было размещено 109 982,88 тонн отходов, остаточная вместимость – 336 821,95 тонн.

В 2017 году было размещено 75 862,82 тонн отходов, остаточная вместимость – 260 959,13 тонн.

В 2018 году было размещено 70 145,66 тонн отходов, остаточная вместимость – 190 813,47 тонн.

В 2019 году было размещено 82 116,4 тонн отходов, остаточная вместимость – 108 697,07 тонн.

В 2020 году было размещено 79 850,07 тонн отходов, остаточная вместимость – 28 847 тонн.

Таким образом, остаточная вместимость полигона на 01.01.2021 год составляет 28 847 тонн отходов, что не соответствует количеству отходов для размещения, указанному в представленных материалах для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Кроме того, из последней Отчетности за 2021 год, представленной в Управление Росприроднадзора, следует, что свободное место для размещения ТБО отсутствует.

Указано, что остаточная вместимость эксплуатируемых объектов захоронения отходов – 0 тонн. (том 4 л.д. 174-176).

При этом, в составе документации, представленной на утверждение в Межрегиональное управление, МУП «Дорожник Заводского района» имеется характеристика объекта размещения отходов по состоянию на 01.07.2021 год, где указана общая вместимость 1 200 000 тонн, размещено всего 486 017,16 тонн.


Управлением вынесен отказ в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, т.к. учтена вся сданная за предыдущие годы Предприятием отчетность, согласно которой имеет место превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов.

Управление сочло неподтвержденным факт того, на полигоне размещено всего 486 017,16 тонн отходов, т.к. данный показатель не соответствует совокупности всей представленной Отчетности МУП.


Согласно п. 16-24 Приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее по тексту - Порядок) Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. №49 (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 4 Правил, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах, согласно приложению к настоящим Правилам.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Согласно п. 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, направляют представленную документацию в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для принятия решения о внесении изменений в ГРОРО.

В 2019 и 2020 МУП «Дорожник Заводского района» были представлены характеристики объекта размещения отходов, по результатам, рассмотрения которых заявителю был направлен мотивированный отказ (письма №АА-10-02-32/32315 от 20.11.2019, №3900-И от 30.07.2020).

Представленная МУП «Дорожник Заводского района» инвентаризация остаточной вместимости полигона (по результатам маркшейдерских работ) противоречит всем ранее представленным сведениям об объемах, размещаемых на полигоне отходов, в результате чего Межрегиональным управлением обосновано, сделан вывод о невозможности дальнейшей эксплуатации полигона, что выразилось в вынесенном решении об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитах на их размещение.

Кроме того, после вышеуказанной инвентаризации Предприятием самостоятельно по итогам 2021г. вновь представлена информация о том, что остаточная вместимость эксплуатируемых объектов захоронения отходов – 0 тонн.

Управление пояснило, что характеристика объекта размещения отходов (ОРО), приложенная к проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и изменения, внесенные в нее, не являются законным основанием изменения наполняемости полигона, так как, согласно приказу Росприроднадзора от 16.07.2020 №824 «Об организации работ по ведению государственного реестра объектов размещения отходов», любые изменения в ГРОРО утверждаются приказом Росприроднадзора (г. Москва).

Управлением не приняты измененные данные, согласно которым количество размещенных отходов согласно представленным характеристикам МУП «Дорожник Заводского района»:

- Характеристика ОРО по итогу 2020 г. - остаточная вместимость 28847 тонн отходов,

- При этом, характеристика ОРО от 2021 г. изменена, в графе «Размещено» указано - 486 017,16 тонн отходов (из 1 200 000 тонн).

Таким образом, остаточная вместимость полигона на 01.01.2021 год составляет 28847 тонн отходов, что не соответствует количеству отходов для размещения, указанному в представленных материалах для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Полигон ТБО МУП «Дорожник Заводского района» включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 №479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» (№ в ГРОРО 64-00004-3-00479-010814).

Управление указало, что в 2018 году МУЛ «Дорожник Заводского района» были проведены работы для изменения вместимости ОРО, а также изменение перечня отходов, размещаемых на ОРО. Данная проектная документация, обосновывающая изменение вместимости ОРО и перечня отходов, размещаемых на ОРО, в силу положений п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня. Однако в характеристике ОРО в графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» информация о проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, оформленной в соответствии с требованиями законодательства РФ о градостроительной деятельности, отсутствует, а также отсутствует информация в графе 7 «Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на реконструкцию ОРО.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 23.11.1995 №174-Ф3 «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №174-ФЗ;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

После включения в 2014 году объекта в ГРОРО (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 №479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов») изменения в государственный реестр объектов размещения отходов не вносились.


Судом не принимается технический Отчет от 21.06.2021г., составленный ООО «ГИиМ», в качестве доказательства, подтверждающего правомерность доводов заявителя в силу всего вышеизложенного, а также, следующего:

- Согласно пояснительной записке к характеристике объекта размещения отходов (ОРО) полигон ТБО в Александровском карьере Заводского района г. Саратова по результатам инвентаризации, проведенной 01.07.2021 г. - на 1,2,3 очередях Полигона ТБО проведены маркшейдерские работы, которые включали в себя топографическую съемку территории и подсчет объемов фактического заполнения полигона ТБО. По результатам съемки создана цифровая модель местности подстилающих и покрывающих поверхностей и произведен подсчет объемов заполнения 1,2,3 очередей полигона ТБО.

- При этом, из текста самого отчета от 21.06.2021г. следует (раздел 1.2 Изученность территории), что Топографическая съемка полигона ТБО выполнена от пунктов съемочного обоснования Т1 и Т2. Сведения о пунктах получены из технического отчета «Топографическая съемка Александровского полигона ТБО», выполненного ООО ППП «Горняк» в 2018г.

Т.о., топографическая съемка полигона выполнена от пунктов съемочного обоснования Т1 и Т2 по данным 2018г. (том 1 л.д. 48).

В 2018 году исследовались не 1,2,3 очереди остаточных объемов заполнения полигона, а 3 и 4 очереди (том 1 л.д. 71).

Т.е., пункты съемочного обоснования Т1 и Т2 изначально касаются других очередей наполняемости полигона (3 и 4 очереди).

Так, суд учитывает, что технический отчет от 21.06.2021г. касается только 1,2,3 очередей размещения ТБО (без учета 4-й очереди).

При этом, в техническом отчете 2018г. ООО ППП «Горняк» исследовалось: вычисление остаточных объемов заполнения 3-й и 4-й очередей для размещения ТБО (том 1 л.д. 68, 69, 70, 72 – оборотная сторона листа, л.д. 71).

Т.е., из изложенного следует вывод, что в 2018 году предприятие уже заполняло 4-ю очередь полигона.

В данном случае суд принимает позицию Управления о том, что правомерность доводов заявителя не подтверждена надлежащими законными основаниями.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления МУП «Дорожник Заводского района» не имеется.

Нарушения прав заявителя не установлено.

При указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных МУП «Дорожник Заводского района» требований отказать.

Возвратить МУП «Дорожник Заводского района» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева