Постановление от 19 сентября 2019 г. по делу № А76-31678/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5602/19

Екатеринбург

19 сентября 2019 г.


Дело № А76-31678/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Ященок Т. П., Вдовина Ю. В.

при ведении протокола помощником судьи Колмогоровой И.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ариант» (далее – общество «Агрофирма Ариант», общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.03.2019 по делу № А76-31678/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

общества «Агрофирма Ариант» – Филимонов Р.М. (доверенность от 30.12.2018 № 071/19);

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - управление) – Паршукова А.П. (доверенность от 18.02.2019 № 33/19).

Общество «Агрофирма Ариант» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2018 № 326-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб., а также решения по жалобе по делу об административном правонарушении от 10.09.2018.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.03.2019 (судья Михайлова Е.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 (судьи Скобелкин А.П., Иванова Н.А., Плаксина Н.Г.) решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого постановления незаконным, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Общество «Агрофирма Ариант» в кассационной жалобе со ссылкой на п. 1.3 инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 указывает, что управлением не устанавливался водный горизонт, из которого общество потребляло воду, что исключает возможность утверждать о наличии события вменяемого административного правонарушения; указывает также, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о добычи подземных вод не для собственных нужд, а для нужд предпринимательской деятельности; указывает на истечение срока для привлечения к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, управлением в соответствии с информацией, поступившей из отдела геологии и лицензирования по Челябинской области и письма Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области в отношении общества «Агрофирма Ариант» проведена проверка, в ходе которой выявлен факт добычи обществом подземной воды на участке Михири с нарушением пунктов 4.3, 4.4, 7, 8 условий пользования недрами, являющейся приложением к лицензии ЧЕЛ 02836 ВП, а также с нарушением целевого назначения лицензии, а именно: объем добычи подземной воды составил в 2017 году - 196,715 000 тысяч м. куб., в 1 квартале 2018-46,214 тысяч м. куб., что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 03.07.2018 № 326-2018 (в присутствии представителя общества по доверенности).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество «Агрофирма Ариант» 31.08.2018 обратилось в управление с жалобой на названное постановление (вх. от 31.08.2018 № 12643), в котором просило уменьшить размер штрафа, в ответ на которое управление признало доводы общества необоснованными.

Полагая, что оспариваемое постановление и решение по жалобе по делу об административном правонарушении не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы, общество «Агрофирма Ариант» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанции исходили из доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании п. 1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Согласно подп. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Закона о недрах к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесено проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ч. 2 ст. 29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Как установлено судами, согласно п. 4.3 условий пользования недрами к лицензии ЧЕЛ 02836ВП от 31.03.2015 (далее - условия пользования недрами) срок ввода месторождения в эксплуатацию не предусмотрен, то есть срок начала добычи на участке недр не установлен; согласно п. 4.4 условий пользования недрами - сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность не предусмотрены (проектная мощность определяется проектом на отработку месторождения (проектом на водозабор)); согласно п. 7 и 8 - добыча минерального сырья не предусмотрена.

В ходе проверки управлением установлено, что общество «Агрофирма Ариант» на участке недр имеет две скважины № 126 р.э., № 127 р.э. глубиной 20 метров; потребность в питьевой воде составляет 803 м куб. сутки, вода поступает в резервуары, из них в насосную станцию второго подъема, откуда по двум водоводам подается на свинокомплексы № 7 и № 8 (Протокол ТКЗ-Челябинскнедра от 06.07.2017 № 84.

Согласно письму отдела геологии и лицензирования по Челябинской области от 04.12.2018 № 2082, эксплуатация водозабора осуществляется обществом «Агрофирма Ариант» с июля 2015 года, среднегодовая величина водоотбора в 2016 году составила 603 м3/сут. Водоотбор осуществляется из данной водоносной зоны двумя водозаборными скважинами глубиной по 20 м, скважины оборудованы насосами GRU№DFOS, установленными на глубине 20 м. Поднятая на поверхность подземная вода по трубопроводам подается на производственные сельскохозяйственные площадки (свинокомплексы № 7 и № 8), принадлежащие обществу.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о том, что пользование недрами с нарушением условий выданной лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, вопреки доводам общества, соблюден (ст. 4.5 КоАП РФ). Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

В части оспаривания решения управления от 10.09.2018, принятого по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, суды верно пришли к верному выводу о том, что поскольку оспариваемое обществом решение вынесено на основании жалобы на вышеуказанное постановление, признанное законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения управления от 10.09.2018 также не имеется.

Судами дана оценка доводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о добычи подземных вод не для собственных нужд, в соответствии с которой суды пришли к выводу об использовании обществом воды для подачи на производственные сельскохозяйственные площадки (свинокомплексы), что непосредственно связано с предпринимательской деятельностью общества и не может расцениваться как использование добываемых подземных вод для собственных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Кроме того, объем добычи подземных вод существенно превышает допустимые 100 куб. м в сутки. Лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 02836 ВП, выданная обществу, не подразумевает разведку и добычу полезных ископаемых, проект на отработку месторождения у общества также не имеется.

Суды верно заключили, что доказательств совершения обществом всех возможных действий для своевременного совершения предусмотренных лицензионным соглашением действий и наличия объективных препятствий для выполнения условий лицензии, в материалы дела обществом «Агрофирма Ариант» не представлено. Общество осознавало наличие необходимости в обеспечении водой производственных площадок, однако соответствующие разрешительные документы, в целях добычи нужного количества водных ресурсов, не получило.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.03.2019 по делу № А76-31678/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ариант» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова



Судьи Т.П. Ященок



Ю.В. Вдовин