Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А52-2023/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2023/2024
город Псков
23 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2024 года

Полный текс решения изготовлен 23 мая 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Пчелинцевой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление первого заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной деятельности

к Администрации Пустошкинского района (адрес: 182300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации Пустошкинского района по непринятию мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

об обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

первый заместитель прокурора Псковской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Пустошкинского района (далее – ответчик, администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьёй 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 109-ФЗ «О теплоснабжении», об обязании Администрацию Пустошкинского района Псковской области в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьёй 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 109-ФЗ «О теплоснабжении».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требовании поддержал, считал незаконным допущенное бездействие ответчика, просил суд возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установил суд, прокуратурой Пустошкинского района проведена проверка исполнения Администрацией Пустошкинского района требований законодательства в сфере теплоснабжения в части организации предоставления муниципальных услуг.

В ходе проверки установлен факт бездействия Администрации Пустошкинского района, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).

Прокурор посчитал, что бездействие администрации является незаконным, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле документы, изучив позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если он полагает, что оспариваемое бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действия (бездействий), обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее –Федеральный закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций, соответственно, федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1).

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

При этом под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесен вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 4 статьи 15 вышеуказанного федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

17.12.2018 между Администрацией городского поселения «Пустошка» и Администрацией Пустошкинского района заключено соглашение о передаче полномочий по решению ряда вопросов местного значения, в том числе полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.13 указанного соглашения Администрацией городского поселения «Пустошка» Администрации Пустошкинского района переданы полномочия по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» установлен Порядок вывода из эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами 14, 17 Постановления № 889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» признано утратившим силу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № ИЗО «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 86» (далее -постановление № ИЗО).

Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила), утвержденные постановлением № ИЗО, вступают в силу с 01.09.2024 и действуют до 31.08.2030. Дата вступления в силу данных Правил обусловлена наличием в нормах Правил обязательных требований. Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

Утвержденные постановлением № ИЗО Правила регулируют отношения о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, в частности закрепляют сроки, порядок, права и обязанности собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей, осуществляющих временную или окончательную остановку работы указанных объектов, органов местного самоуправления, согласовывающих, приостанавливающих либо отказывающих в согласовании на основании заявок о выводе в ремонт и уведомлений о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, что позволит обеспечить надежное и бесперебойное снабжение потребителей тепловой энергией, защиту их прав и законных интересов.

Таким образом, основные положения порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, в том числе обязанность и процедура согласования, сроки уведомления о планируемом выводе указанных объектов закреплены нормами закона о теплоснабжении, являясь нормами прямого действия, правоприменителям надлежит руководствоваться ими при осуществлении вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. В свою очередь особенности процедуры вывода, предусмотренные в утвержденных постановлением № ИЗО Правилах, возможны к применению правоприменителем при осуществлении процедуры вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (Письмо Минстроя России от 24.08.2023 № 22995-ОГ/04 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»).

В соответствии с подпунктами 15, 18 Постановления № ИЗО вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов. К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Согласно части 1 статьи 29 Устава муниципального образования «Пустошкинский район», утвержденного решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 30.05.2005 № 154, Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией Пустошкинского района при наличии соответствующих полномочий до настоящего времени не принят правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных и государственных услуг муниципального образования «Пустошкинский район» и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Бездействие Администрации Пустошкинского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление соответствующей муниципальной услуги, влечет за собой неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по организации теплоснабжения на территории Пустошкинского района, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов.

По данному факту 05.02.2024 прокуратурой района в адрес Главы Администрации Пустошкинского района Псковской области внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что выявленные нарушения закона не устранены. Указано на то, что должностным лицом администрации в лице заместителя председателя комитета по жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Администрации Пустошкинского района указанный выше Административный регламент будет разработан в срок до 31.12.2024.

При этом при рассмотрении представления данным должностным лицом даны пояснения о том, что разработка регламентирующего предоставление вышеуказанной муниципальной услугу нормативного правового акта ранее не представляется возможным в связи с отсутствием практики ее предоставления, отсутствием юридической службы и объема текущей работы.

Таким образом, принятие правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, в указанные в ответе Администрации Пустошкинского района сроки, противоречит интересам неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, ущемляет права и законные интересы потребителей тепловой энергии, собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей на осуществление надлежащего порядка вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, в том числе в период подготовки к очередному отопительному сезону.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, исходя из смысла статьи 201 АПК РФ, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права.

Возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения именно путём в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьёй 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 109-ФЗ «О теплоснабжении», суд находит обоснованным, объективно выполнимым

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, исходя из разъяснений пункта 3 статьи 110 АПК РФ, поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Администрации Пустошкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьёй 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 109-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать Администрацию Пустошкинского района Псковской области в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, предусмотренной статьёй 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 109-ФЗ «О теплоснабжении».

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                     С.И. Алиева