Решение от 29 февраля 2020 г. по делу № А56-91545/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91545/2018
29 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Север А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН: 1077847192609, ИНН 7842354966, дата регистрации 26.03.2007);

ответчик: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: 1037843045734, ИНН: 7815027624, дата регистрации 21.07.1993);

2) акционерное общество «Гатчинское» (адрес: Россия 188309, Гатчинский р-н, Ленинградская обл., д. Большие Колпаны, ул. 30 лет победы, д. 1., ОГРН: 1024702087079, ИНН 4719001508, дата регистрации 09.04.1998);

третье лицо: 1) филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (адрес: Россия 197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, лит. Б);

2) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. «А»);

3) Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу Россия 107078, Москва, Орликов пер., д. 10/1);

4) ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9. лит. А);

5) Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188300, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г. Гатчина, ул. Карла Маркса, д. 44);

о признании права отсутствующим и признание незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка


при участии

- от истца: Хандусенко О.А. (по доверенности от 09.01.2020)

- от ответчика: 1) не явился, извещен

2) не явился, извещен

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен;

2) не явился, извещен;

3) не явился, извещен

4) Завьялова А.Н (по доверенности от 05.04.2019)

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:23:0441003:112, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства; обязании Управления Росреестра снять с кадастрового учета данного земельного участка, исключив его тем самым из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:21.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества).

Определением арбитражного суда от 14.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному округу (далее – Департамент) и акционерное общество «Гатчинское» (далее – Общество).

Определением арбитражного суда от 27.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение).

Определением арбитражного суда от 03.04.2019 в порядке статьи 49 АПК РФ принято заявленное истцом уточнение исковых требований, согласно которому Комитет просил признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Общества на спорный земельный участок, признать незаконной постановку данного земельного участка на кадастровый учет и обязать Управление Росреестра снять земельный участок с кадастрового учета; Общество привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением арбитражного суда от 14.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация).

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, последним определением на 10.01.2020.

В настоящем судебном заседании Комитет поддержал уточненные требования.

От Департамента поступило ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве соистца.

Ходатайство удовлетворено судом на основании статей 41, 46 АПК РФ.

Извещенные надлежащим образом ответчики и третьи лица, за исключением Учреждения, не явились, в связи с чем суд на основании статьи 156 АПК РФ проводит заседание в отсутствие представителей указанных лиц.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как следует из материалов дела, в настоящее время Учреждение выполняет функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 на территории Ленинградской, Псковской и Калининградской областей, в числе по строительству объекта: «Реконструкция автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Беларусь на участке км 31 + 000 – км 54 + 000 в Ленинградской области» (далее - Объект).

По результатам проведенной конкурсной процедуры заключен государственный акт от 04.08.2014 № 268/14/10214 с акционерным обществом «ВАД» на реализацию строительства 2-го этапа указанного Объекта.

Между АО «ВАД» и ООО «Геосервис» заключен и действует договор от 18.2014 № 120814 на выполнение комплекса кадастровых работ по Объекту.

В рамках выполнения данного договора в результате проведенного обследования лесного участка, площадью 1,2569 га с целью строительства Объекта 02.02.2016 подготовлена проектная документация лесного участка № 9, которая утверждена распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.05.2016 № 438.

На основании утвержденной проектной документации лесного участка от 02.02.2016 № 9 ООО «Геосервис» подготовлен межевой план по образованию земельного участка, путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:79 с сохранением его в измененных границах.

Земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:79 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, регистрационная запись от 29.12.2008 №47-78-01/022/2008-454 документ-основание регистрации права - п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ), категория земель - лесного фонда. Сведения о границах земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В ходе рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка Управлением Росреестра принято решение от 10.05.2017 №47/017/015/2017-36 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с наложением образуемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 47:23:0441003:112.

Земельный участок с кадастровым номером 47:23:0441003:112 входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:21.

Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 47:23:0441003:112 внесены в государственный кадастр недвижимости 06.05.2008, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, статус земель – ранее чтённые.

В соответствии с утвержденным землеустроительным делом, оригинал которого хранится в кадастровом деле № 47:23:0000000:21 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, были сформированы границы многоконтурного земельного участка, покрытые сельскохозяйственными угодьями.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Гатчинский район» Ленинградской области от 31.08.1993 № 5080, а также свидетельству о праве собственности на землю от 06.09.1993 № 4137, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:21 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ «Гатчинское» (в настоящее время АО «Гатчинское») для сельскохозяйственного производства.

Единое землепользование учтено в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 04.05.2008 как ранее учтенный объект недвижимости. Права на земельный участок не зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством. Сведения о едином землепользовании внесены в ЕГРН на основании постановления Главы администрации Гатчинского района Ленинградской области от 31.08.1993 № 508 «Об утверждении схемы перераспределения земли АОЗТ «Гатчинское» и описания земельного участка.

По мнению истца, постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:23:0441003:112 является незаконной, поскольку этот земельный участок входит в состав Минского участкового лесничества Гатчинского лесничества. Право собственности Российской Федерации в отношении земель лесного фонда Минского участкового лесничества зарегистрировано в составе земельного (лесного) участка Гатчинского лесничества. Земельный (лесной) участок Гатчинского лесничества внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 47:23:0000000:79 (регистрационная запись № 47-78-01/022/2008-454 от 29.12.2008).

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, сохранение в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:23:0441003:112 с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения нарушает права и законные интересы Комитета, препятствует Комитету в реализации полномочий по осуществлению лесных отношений, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли лесного фонда.

В силу части 6 статьи 101 ЗК РФ порядок использования земель лесного зонда регулируется этим Кодексом и лесным законодательством.

Такой же вывод подтверждается положениями пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) введен в действие с 01.01.2007 ЛК РФ (от 04.12.2006 № 200-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Также, в силу статьи 3 Закона № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 17.01.2008 № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» земельный участок с кадастровым номером 47:23:0000000:79 отнесен к лесным участкам из категории земель лесного фонда, по сведениям Управления Росреестра принадлежность этой территории российской Федерации до настоящего времени не изменена.

В настоящее время государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) (ст.92 ЛК РФ).

В силу части 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 27 ЛК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.

Предоставление лесных участков в собственность действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, земельные участки в составе земель лесного фонда до перевода таких земельных участков в иную категорию земель, относятся исключительно к федеральной собственности и отчуждению не подлежат.

Из материалов дела следует, что АОЗТ «Гатчинское» в числе прочих были предоставлены в постоянное пользование земли площадью 1302 га в целях использования их для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства.

При этом предоставленные земли из состава федеральной собственности не выбывали и право федеральной собственности на лесные участки, ранее возникшее в силу закона не прекращалось.

Кроме того, пунктом 6 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что леса могут быть использованы для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, в целях сохранения существующих каркасных границ сельскохозяйственным предприятиям передавались сельские леса.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 8 ЛК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН. Таким образом, все земельные участки лесного фонда, при осуществлении государственного кадастрового учета, имеют статус «учтенный».

Однако в соответствии с частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом о регистрации, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, земельные участки, являющиеся ранее учтенными (таковым является лесной участок с кадастровым номером 47:23:0000000:79) могут быть учтены в ЕГРН без установления границ в соответствии с действующим законодательством. При этом такой земельный участок соответствует понятию лесного участка, установленному статьей 7 ЛК РФ.

Частью 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в отношении, лесных участков из категории земель лесного фонда передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 60 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации относится осуществление полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством. В настоящее время отдельные полномочия Комитета в области лесных отношений определены постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341.

В силу вышеуказанного Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2015 года № 341 Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере лесных отношений.

В соответствии со вступившим в силу Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесшим изменения в Закон о регистрации:

если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета у казанного земельного участка (часть 1 статьи 60.2);

если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в ЕГРН, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок (часть 2 статьи 60.2 Закона).

Частью 3 статьи 60.2 Закона о регистрации установлено, что орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с списанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации нрав на земельный участок.

Как указывает Управление, в соответствии Законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ Министерство экономического развития Российской Федерации письмом от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 № 280-ФЗ» представило следующие пояснения.

Принятие Закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее – ГЛР) и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции статьи 5 Закона № 280-ФЗ, далее – Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, с 11.08.2017 законодательно установлен приоритет удостоверенных сведений ЕГРН перед сведениями ГЛР.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, предусмотрен статьей 61 Закона № 218-ФЗ.

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки, рассматриваются в судебном порядке (в порядке искового производства).

Довод Комитета о невозможности проведения ГКУ образуемого земельного участка, на основании утвержденной проектной документации лесного участка № 9 от 02.02.2016, не состоятелен, так как существует возможность образования земельного участка с одновременным уточнением границы смежного земельного участка в порядке, предусмотренного статьей 43 Закона о регистрации.

В таком случае, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 24.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» подготавливается Межевой план в виде одного документа, в связи с образованием земельного участка и уточнением и (или) изменением местоположения границ и площади смежного земельного участка (смежных земельных участков).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в кадастре недвижимости (далее - КН), о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в КН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в КН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

При этом должны быть соблюдены требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка установленные Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения».

Как уже указывалось выше, границы лесного участка с кадастровым номером 47:23:0000000:79 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в свою очередь не позволяет сделать вывод о наличии пересечения границ земельного участка с лесным участком.

Кроме того, истцами не представлены доказательства нарушения их прав и законных интересов.

Вместе с тем, вопрос «двойного учета» земель различных категорий возможно урегулировать исключительно в рамках судебного процесса по установлению и исправлению реестровой ошибки между АО «Гатчинское» и Комитетом, с привлечением в процесс Управления в качестве третьего лица.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности исковых требований.

При таких условиях суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

С учетом результатов рассмотрения спора государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.