Постановление от 15 октября 2018 г. по делу № А78-1712/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А78-1712/2018
15 октября 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Сонина А.А., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 5 апреля 2018 года по делу № А78-1712/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции – Цыцыков Б.В.; суд апелляционной инстанции: Ломако Н.В., Басаев Д.В., Каминский В.Л.),

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» (ОГРН 1027501151700, ИНН 7534009919; далее – учреждение, страхователь) обратилось Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (ОГРН 1177536002291, ИНН 7536165014; центр по выплате пенсий) о признании незаконным решения от 28.12.2017 № 207S19170006244 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 5 апреля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2018 года, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с указанными судебными актами, центр по выплате пенсий обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из кассационной жалобы, Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; в целях оптимизации структуры территориальных органов ПФР в Забайкальском крае на основании постановления Правления ПФР от 05.10.2016 № 900п на территории Забайкальского края образован Центр ПФР в Забайкальском крае, в связи с чем перераспределены функции территориальных органов ПФР в Забайкальском крае, функции персонифицированного учета переданы в Центр ПФР в Забайкальском крае. Действующим законодательством не определен территориальный орган ПФР, в полномочия которого входит выявление правонарушения и орган, полномочный привлекать страхователя к ответственности, установленной статьей 17 Закона № 27-ФЗ; такими полномочиями наделено и Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае в соответствии с нормами законодательства и локальными актами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учреждением отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, учреждение представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

21.07.2017 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки представило дополняющую форму на трех застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме.

Государственным учреждением - Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае составлен акт № 207S18170005733 от 16.11.2017 и принято решение от 28.12.2017 № 207S19170006244 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Полагая, что решение центра по выплате пенсий от 28.12.2017 № 207S19170006244 нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды двух инстанций пришли к выводу, что оспариваемое решение принято за пределами компетенции государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Суды двух инстанций правильно применили положения статей 65, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 8, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статей 5, 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», пункт 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, анализ положений о центре и управлении, утвержденных постановлениями Правления ПФР 10.03.2017 № 161п и № 162п, правовую позицию Коституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 27.05.2008 № 8-П и от 05.03.2013 № 5-П.

Из совокупности указанных норм следует, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившее правонарушение, составляет акт (абзац 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (абзац 9 и 11 статьи17 Закона № 27-ФЗ).

Судами установлено и следует из материалов дела, что государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае создано Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации на основании Постановления от 10.03.2017 №161п в целях оптимизации структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае и руководствуется в своей деятельности Положением о Государственном учреждении - Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае.

Функциями центра, в частности, являются регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, прием отчетности от плательщиков страховых взносов, в том числе сведений о застрахованных лицах для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, поступивших в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, проверка полноты представленных в них данных, расчетов, их обработка в информационных системах (пункты 10.11, 10.12 раздела II Положения), что соответствует вышеизложенным нормам Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, учреждение предоставило сведения именно в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), в котором оно состоит на регистрационном учете с 03.06.1998.

Доказательства регистрации страхователя в государственном учреждении – Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае в материалах дела отсутствуют.

Исходя из изложенного, государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае не является тем лицом, в полномочия (компетенцию) которого входило бы составление актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и последующее принятие соответствующего решения по результатам проведенной проверки в отношении страхователя, не состоящего у него на регистрационном учете.

Следовательно, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные учреждением требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, по существу выражают несогласие центра по выплате пенсий с оценкой его доводов, представленных в их обоснование доказательств и выводами судов.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств по данному делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов по делу, Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьям 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 5 апреля 2018 года по делу № А78-1712/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


Судьи


И.Б. Новогородский

А.А. Сонин


М.М. Шелёмина