Решение от 18 марта 2018 г. по делу № А67-10357/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-10357/2017
г.Томск
12 марта 2018 г.
– дата объявления резолютивной части

19 марта 2018 г. – дата изготовления полного текста решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании заявление ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 634040 <...>)

к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050 <...>)

о признании недействительным решения №080S19170008361 от 24.10.2017г.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2018г., удостоверение; ФИО2, доверенность от 10.01.2018, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.03.2018 года, удостоверение

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Путилиной Н.Н.

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области (далее по тексту – Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее по тексту – Управление ПФ, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения №080S19170008361 от 24.10.2017г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы; примененная страхователем возможность исправления ошибки путем указания в дополняющей форме кода типа «доп.» и отражение недостающих сведений на тех лиц, которые не были ошибочно указаны в форме СЗВ-М «исх.» соответствуют постановлению №83п от 01.02.2016 г., в силу ст.15 Федерального Закона №27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные сведения о застрахованных лицах, при этом в не подлежит привлечению к ответственности.

В отзыве и дополнениях к нему Управление ПФ возражало против удовлетворения заявленных требований, при этом указало, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела; страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых ранее представлялись в исходной форме СЗВ-М с типом сведений «доп» на застрахованных лиц, данные о которых содержались в форме с типом сведения «исхд». Поскольку в представленных сведениях по форме «исх.» в апреле 2016 года отсутствовали сведения на 5 лиц, сведения на которых были представлены только в декабре 2016 г., основания для применения пункта 39 Инструкции отсутствуют.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области зарегистрирован в качестве юридического лица 13.05.2002 года МУ «Томская регистрационная палата» за основным государственным регистрационным номером <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области.

20.04.2016 года Отдел представил в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016г. по типу «исх.» на 10 застрахованных лиц.

27.12.2016 года в адрес Отдела поступило уведомление из УФР в г.Томск Томской области (исх.№25435) от 21.12.2016 года из которого следовало, что в результате сверки форм ежемесячной отчетности персонифицированного учета, представленной по форме СЗВ-М за апрель 2016 г. и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование по форме РСВ-1 (за отчетный период – полугодие 2016 г.) выявлены расхождения.

Страхователю в течение пяти дней предложено представить пояснения к отчетности либо внести соответствующие исправления в форму СЗВ-М либо в расчет по форме РСВ-1.

27.12.2016 Отдел представил в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016г. по типу «доп» на 5 застрахованных лиц.

20.09.2017 заместителем начальника отдела ВС Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18170008653, согласно которому обнаружен факт представления Отделом сведений о пяти застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за апрель 2016 года по форме СЗВ-М по типу «доп» с нарушением установленного срока. Указанным актом предлагалось привлечь Отдел к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Управления ПФ 24.10.2017 вынесено решение № 080S19170008361 о привлечении Отдела к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 2500 руб.

Не согласившись с решением Управления ПФ от 24.10.2017 № 080S18170008361, Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) 4 государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 56 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Отдел является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией N 987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендовал не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил ошибки, обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Официальная позиция Пенсионного фонда Российской Федерации ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Как следует из материалов дела, в исходной форме СЗВ-М за апрель 2016 года, направленной заявителем в пенсионный фонд 20.04.2016, то есть в установленный законом срок (10.05.2016), представлены сведения на 10 застрахованных лиц.

В дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2016 года, направленной в орган пенсионного фонда 27.12.2016, обществом представлены сведения на пять застрахованных лиц, сведения, в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

Данное обстоятельство в части несоблюдения срока предоставления дополнительных сведений, по мнению Пенсионного фонда, является нарушением положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на страхователя возложена обязанность своевременно представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Однако данный Федеральный закон не предусматривает право органа Пенсионного фонда отказать в принятии указанных сведений, а равно не устанавливает ответственность страхователя за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями.

Согласно пункту 34 действовавшей в спорном периоде Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 названной Инструкции предусматривал, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 27.12.2016 года в адрес Отдела поступило уведомление из УФР в г.Томск Томской области (исх.№25435) от 21.12.2016 года из которого следовало, что в результате сверки форм ежемесячной отчетности персонифицированного учета, представленной по форме СЗВ-М за апрель 2016 г. и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование по форме РСВ-1 (за отчетный период – полугодие 2016 г.) выявлены расхождения.

Со ссылкой на ч.3 п.34 Федерального Закона №212-ФЗ пенсионный фонд указал, что страхователю в течение 5 дней со дня вручения настоящего уведомления необходимо представить пояснения к отчетности, на основе которой проводилась проверка, либо внести соответствующие исправления в форму СЗВ-М либо в расчет по форме РСВ-1.

Дополняющей форма СЗВ-М за апрель 2016 года направленна в орган пенсионного фонда 27.12.2016 г.

Таким образом, Отдел, исполняя указанное в уведомлении предписание, устранил расхождения путем внесения исправления в форму СЗВ-М за апрель 2016 г., дополнив ее количеством застрахованных лиц, не вошедших в первоначально поданную отчетность, отметив ее как дополняющую «доп.» и направил в УПФР в г.Томске в установленный в уведомлении пятидневный срок – 27.12.2016 года, что соответствует постановлению Правления пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 г. №83п.

Кроме того, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации России от 21.12.2016 N 766н (действова л на дату принятия решения о привлечении к ответственности), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь также вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Учитывая изложенное, при рассмотрении материалов проверки Управление Пенсионного фонда не вправе было ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы об ответственности, а с учетом принципов виновности и противоправности деяния должно было исследовать по существу все фактические обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В рассматриваемом случае, Отдел представил, исполняя указанное в уведомлении предписание, устранил расхождения путем внесения исправления в форму СЗВ-М за апрель 2016 г., дополнив ее количеством застрахованных лиц, не вошедших в первоначально поданную отчетность, отметив ее как дополняющую «доп.» и направил в УПФР в г.Томске в установленный в уведомлении пятидневный срок – 27.12.2016 года, данные по установленной формы отчетности приняты пенсионным фондом без замечаний.

При таких обстоятельствах у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Отдела к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и назначения страхователю штрафных санкций.

Иные доводы заявителя и пенсионного фонда судом рассмотрены и отклоняются как не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд находит подлежащим признанию недействительным решения Управления ПФ №080S19170008361 от 24.10.2017г о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S19170008361 от 24.10.2017г. признать недействительным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.


Судья А.Н.Гапон