Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А83-9540/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9540/2022
21 мая 2024 года
город  Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Сокол-Новый Свет»,

заинтересованное лицо - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметов спора - Администрации города Судака Республики Крым,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №б/н от 10.01.2024г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 25.09.2023,

от третьего лица- не явился,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Сокол-Новый Свет» (далее – заявитель, кооператив, ПК «Сокол-Новый свет») обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать отменить постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №633744 от 19.04.2022 (далее – постановление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), производство по делу прекратить.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2023г., оставленным без изменений Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023г. заявление  Потребительского кооператива «Сокол-Новый Свет» - удовлетворено.

Суд признал незаконным и отменил Постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым №633744 от 19.04.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2023г. решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2023г. и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023г. по делу №А83-9540/2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Дело №А83-9540/2022 передано судье Арбитражного суда Республики Крым Евдокимовой Е.А.

Определением от 07.08.2023 суд принял на новое рассмотрение дело №А83-9540/2022, возбудил производство по делу с назначением предварительного судебного заседания.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2023г. суд в порядке ч. 4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства представителем заявителя предоставлялись неоднократно дополнительные письменные пояснения в обоснования своей позиции, заявленные требования поддерживал, в частности, отмечал, что административный орган не доказал факт совершения кооперативом административного правонарушения.

Представитель административного органа против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, в частности, отмечал, что назначенное наказание соответствует целям административного наказания, а также применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

На основании распоряжения (приказа) Министерства от 19.11.2021 №770 в отношении Кооператива, с целью проверки фактов, изложенных в требовании прокуратуры Республики Крым от 30.09.2021 № Исорг-7/5-14700-21/29071-20350001, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении объектов капитального строительства, расположенных по адресу; Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Шаляпина.

По результатам проведенной проверки, административным органом составлен акт от 09.12.2021 № 770, в котором отражены выявленные нарушения: отклонения от установленных предельных параметров разрешенного строительства при возведении объектов капитального строительства, выраженные в превышении этажности; наличия признаков реконструкции нежилых строений, выраженные в изменении параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройке и/или перестройке, с целью изменения условий эксплуатации, а также наличия признаков использования названных земельных участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (нецелевого использования), чем застройщиком (заказчиком) ПК «Сокол-Новый Свет» нарушены требования статьи 38, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 45 главы 8 части III Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 30 сессии Судакского городского совета Республики Крым от 17.12.2020 № 216.

По данным фактам, 17.01.2022 Министерством составлен протокол об административном правонарушении № 633744 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

19.04.2022 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 633744, в соответствии с которым ПК «Сокол-Новый Свет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным, ПК «Сокол-Новый Свет» обратилось  с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается, в частности, в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Субъектом административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной совершившего его лица.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Материалами дела подтверждается, и заявителем не опровергнуто, нарушение указанных требований части 6 статьи 52 ГрК РФ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка (иное лицо, владеющее на законом основании земельным участком) может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В ходе проверки административным органом установлены и не опровергнуты Кооперативом следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН), по адресу: Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Шаляпина земельный участок с кадастровым номером 90:23:020101:94, площадью 6668 +/- 29 м2 с видом разрешенного использования «Объекты гаражного назначения», находится в собственности ПК «Сокол-Новый Свет» (номер государственной регистрации от 17.07.2017 № 90:23:020101:94-90/090/2017-1); с кадастровым номером 90:23:020101:90, площадью 2857 +/- 19 м2 с видом разрешенного использования «Объекты гаражного назначения», находится в собственности ПК «Сокол-Новый Свет» (номер государственной регистрации от 19.01.2017 №90:23:020101:90-90/090/2017-1); с кадастровым номером 90:23:020101:591, площадью 1307 +/- 13 м2 с видом разрешенного использования «Объекты гаражного назначения», находится в собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (номер государственной регистрации от 12.03.2019 № 90:23:020101:591-90/090/2019-1), арендатор - ПК «Сокол-Новый Свет» (номер государственной регистрации от 19.03.2019 № 90:23:020101:591-90/090/2019-2).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела имеется письмо ПК «Сокол-Новый Свет» в соответствии с которым заявитель просил Министерство разъяснить, какие именно объекты Кооператива подлежат проверке и какую именно документацию Кооператив должен предоставить административному органу.

В адрес Министерства от заявителя поступило письмо от 02.12.2021 № 01- 34/8372/1 (далее - письмо заявителя), в котором заявитель указывает о получении Уведомления о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 25.11.2021 № 01-34/8372, с приложением распоряжения (приказа) о проведении выездной проверки юридического лица № 770 от 19.11.2021 в отношении застройщика (заказчика) ПК «Сокол-Новый Свет», осуществляющего деятельность по возведению объектов капитального строительства по адресам: Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Шаляпина (к.н. 90:23:020101:94, 90:23:020101:90, 90:23:020101:591).

В письме заявитель указывает о том, что не является ни застройщиком, ни заказчиком строительства, поясняет об отсутствии какого-либо отношения к возведению объектов капитального строительства, об отсутствии объектов капитального строительства в собственности кооператива. Также, письмо содержит пояснения о том, что все расположенные на землях кооператива строения гаражей находятся в собственности конкретных граждан - членов кооператива, которые строили их самостоятельно, также самостоятельно эксплуатируют гаражи и персонально несут ответственность за соблюдение требований градостроительного законодательства. В письме заявителя содержится просьба разъяснить: какие именно объекты кооператива подлежат проверке, какую документацию кооператив должен предоставить административному органу с учетом изложенных в письме пояснений и при отсутствии объектов капитального строительства в собственности кооператива, отсутствии деятельности кооператива по возведению объектов капитального строительства.

14.12.2021 на указанное письмо Министерством представлен ответ за № 01-34/8372/1/1, содержащий разъяснения о задачах настоящей проверки, а также о составленных на основании проверки документов и направленных в адрес ПК «Сокол-Новый Свет»: акт проверки от 09.12.2021, предписание, предостережение, уведомление (извещение) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении заявителя.

Полученные заявителем Распоряжение (Приказ) о проведении внеплановой выездной проверки от 19.11.2021 № 770, Уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 25.11.2021 №01- 34/8372, содержат сведения о документах, которые необходимо предоставить административному органу, Уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 25.11.2021 № 01-34/8372 содержит указание о сроках проведения проверки: с 03.12.2021 по 09.12.2021, при проведении проверки присутствовало должностное лицо - представитель правления ПК «Сокол- Новый Свет» ФИО3, что подтверждается актом проверки № 770 от 09.12.2021 г.

Как следует из Акта проверки от 09.12.2021 № 770, при проведении проверки Кооперативом не были представлены какие-либо документы, в том числе позволяющие сделать вывод о виновности / невиновности заявителя.

Вместе с тем, Министерством в ходе проведенной проверки было выявлено осуществление самовольного строительства на земельных участках, принадлежащих ПК «Сокол- Новый Свет», о чем составлено Уведомление от 09.12.2021 № 01-34/8822.

Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из указанных положений следует, что Кооператив, являющийся собственником (арендатором) земельных участков, пока не доказано иное, признается лицом, осуществившим самовольное строительство, поскольку именно собственник (арендатор) земельного участка имеет право, при наличии законных оснований, на признание права собственности на объекты недвижимого имущества, возведенные самовольно.

Представленные в материалы дела сведения об объектах капитального строительства, находящихся на земельных участках Кооператива, представлены не в полном объеме - они не содержат сведений о расположении данных объектов в границах земельных участков заявителя (выписки из Государственного реестра недвижимости содержат графу «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости), за исключением нежилых зданий с кадастровыми номерами 90:23:020101:572 и 90:23:020101:342.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Правовых оснований для прекращения производства по делу в рассматриваемом споре Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                     Е.А. Евдокимова