Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А73-4466/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4466/2025
г. Хабаровск
20 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Катковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор Гео» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123995, <...>, а и б)

о признании незаконным решения об отказе в направлении заявки для рассмотрения комиссией, изложенного в письме от 18.12.2024 № 06-22/8586;

о признании незаконным приказа от 18.12.2024 № 831 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2024 № 808 «Об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 12.05.2025 №3

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (онлайн) – до перерыва: ФИО2 представитель по доверенности 22.07.2025 №ДФО-01-07/14509, диплом; после перерыва: ФИО3 представитель по доверенности 10.02.2025 №ДФО-01-09/2057, диплом;

от Федерального агентства по недропользованию (онлайн) – до перерыва: ФИО2 по доверенности от 08.07.2025, №КО-05-32/16161диплом; после перерыва: ФИО3 по доверенности от 21.02.2025, №КО-05-33/4007, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Гео» (далее – заявитель, ООО «Вектор Гео», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра) об отказе в направлении заявки для рассмотрения комиссией, изложенного в письме от 18.12.2024 № 06-22/8586; о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра) от 18.12.2024 № 831 «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2024 № 808 «Об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр», исключившего из приложения к приказу № 831 пункт 3 приложения к приказу № 808 о включении в перечень участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр, включающего участок недр «Ныртинское». В качестве способа восстановления нарушенных прав (с учетом заявленных в судебном заседании от 12.08.2025 уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) просит обязать Дальнедра направить заявку Общества от 10.12.2024 и прилагаемые к ней документы и сведения, переданные через личный кабинет недропользователя для получения права пользования участком недр «Ныртинское», расположенным в Верхне-Буреинском районе Хабаровского края, в Комиссию для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, предусмотренного пунктом 18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 740/06.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в соответствии с нормами приказа Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 807/22 допускается перенос срока предоставления права пользования недрами на следующий календарный год, в случае, если участки не были предоставлены в пользование в календарный год их утверждения. В этой связи приказом Роснедр № 808 от 05.12.2024 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр (твердые полезные ископаемые), в пункте 3 которого значился участок недр «Ныртинское». Согласно информации сайта Роснедра срок окончания предоставления заявок установлен по 29.01.2025. Общество через личный кабинет подана заявка от 10.12.2024 № 6754 о предоставлении в пользование данного участка недр, которая необоснованно отклонена письмом Дальнедра ввиду пропуска срока подачи заявок, а именно 10.12.2024 в 19-15 час. время Хабаровска. Отказ Дальнедр основывался на заключении ФГКУ «Росэкспертиза», которое, по мнению заявителя, является ошибочным. Поясняет, что приказом Роснедр № 656 срок приема заявок не установлен, а информация на сайте о времени приема «до 16-00 (местное время) 10.12.2024» противоречит пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, абзацу 2 пункта 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как ограничивают гражданские права заявителя. По мнению заявителя, нормы Трудового кодекса Российской Федерации, на которые ссылается в заключении ФГКУ «Росэкспертиза», не могут применяться в рассматриваемом случае, поскольку ТК РФ регулирует трудовые отношения. Настаивает на применении статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Относительно внесения изменений в Приказ № 808 полагает, что ни нормами Приказа № 253/04, ни нормами Приказа № 807/22 не предусмотрена возможность исключения включенных в Перечень участков, а возможно только дополнение Перечня. При таких условиях считает, что исправление Приказом Роснедр № 831 технической ошибки в виде исключения из Перечня участка недр «Ныртинское» не соответствует закону, так как исправление технической ошибки возможно, если не влечет за собой прекращение прав, тогда как в рассматриваемом случае такое исключение повлекло за собой прекращение прав Общества на получение права пользования недрами и нарушило закрепленные Конституцией Российской Федерации права заявителя.

В дополнительных пояснениях ООО «Вектор Гео» привело доводы о том, что заявка на включение участка недр в Перечень участков, предлагаемых для предоставления в пользования, подана обществом 31.08.2021, то есть, до вступления в силу Приказов № 807/22, № 740/06, в связи с чем подача заявки на предоставление участка недр должна регулироваться нормами Закона о недрах, а также приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583. Также общество указало на то, что Роснедра письмом от 01.11.2024 поручило территориальным органам Роснедр уведомить заявителей о принятых комиссией решениях, то есть, не ранее чем с указанный даты общество могло быть уведомлено о принятии комиссией решения по включению участка недр «Ныртинское» в перечень. Обращает внимание, что на сайте Роснедр отсутствует информации о дате опубликования Приказа № 656.

Роснедра по тексту представленного письменного отзыва просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, в том числе, на пропуск срока на оспаривание.

Дальнедра согласно письменному отзыву возражал против требований заявителя.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои процессуальные позиции.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 12.08.2025 до 14 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

12.08.2025 после окончания перерыва судебное заседание продолжено с использованием системы веб-конференции в том же составе суда при участии представителей сторон.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования в части способа восстановления нарушенных прав, на удовлетворении требований настаивал. В дополнение к заявленным требованиям просил признать незаконными действия Дальнедра по не рассмотрению поданной обществом 29.01.2025 заявки № 7569. Данные требования не приняты судом, поскольку по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования, при том, что увеличение размера исковых требований также не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были заявлены в исковом заявлении, и исходя из того, что предметом заявленных требований является конкретный ненормативный правовой акт Дальнедр от 18.12.2024, принятый по заявке общества от 10.12.2024 № 6754.

Представитель Дальнедр, Роснедр просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам отзывов и дополнительных письменных пояснений.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 14.08.2025 до 12 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

14.08.2025 после окончания перерыва судебное заседание продолжено с использованием системы веб-конференции в том же составе суда при участии представителей сторон.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражным судом установлено следующее.

Протоколом заседания Комиссии по включению участка недр в Перечень участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых от 29.09.2024 № ДД-05-66/36-ПУ принято решение о включении участка недр «Ныртинское» в Перечень участков недр для геологического изучения недр, планируемых для предоставления в пользование в 2024 году.

Приказом Роснедр от 25.10.2024 № 656 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2024 году для геологического изучения недр (твердые полезные ископаемые), в пункте 2 Приложения к которому поименован участок недр «Ныртинское», местоположение: Верхне-Буреинский район.

Приказ Роснедр от 25.10.2024 № 656 «Об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2024 году для геологического изучения недр» о включении УН «Ныртинское» опубликован на сайте Роснедра (www.rosnedra.gov.ru), указано, что заявки на получение права пользования участками недр принимаются в течение 30 рабочих дней с даты настоящей публикации в соответствии с приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06. Заявки, оформленные в соответствии с приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06, на получение права пользования участками недр, включенными в опубликованный перечень, подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месторасположению участка недр, срок приема заявок: до 16-00 (местное время) 10.12.2024.

Приказом Роснедр от 05.12.2024 № 808 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр (твердые полезные ископаемые), в пункте 3 Приложения к которому указан участок недр «Ныртинское», местоположение: Верхне-Буреинский район. Приказ Роснедр № 808 опубликован на сайте, установлен срок приема заявок: до 16.00 (местное время) 29.01.2025.

Впоследствии приказом Роснедр от 18.12.2024 № 831 внесены изменения в приказ Роснедр от 05.12.2024 № 808, а именно, участок недр «Ныртинское» исключен из Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр.

ООО «Вектор Гео» через личный кабинет недропользователя направило заявку о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, согласно которой в соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 16 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказа Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 807/22, приказа Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06, приказа Роснедр от 25.10.2024 № 656 просило предоставить право пользования участком недр «Ныртинское», расположенным на территории Верхне-Буреинского района с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр.

Согласно представленным в материалы дела документам заявка ООО «Вектор Гео» (рег. № 6754) направлена 10.12.2024 в 19-15 (время местное).

Письмом от 18.12.2024 № 06-22/8586 Дальнедра уведомил ООО «Вектор Гео» об отказе в направлении заявки для рассмотрения Комиссией по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории ДФО, указав в качестве мотива принятия отказа на то, что заявка Общества подана через личный кабинет недропользователя в 19-15 по Хабаровскому времени 10.12.2024, то есть, спустя 3 часа 15 минут после истечения срока приема заявок.

Не согласившись с приказом Роснедр от 18.12.2024№ 831, отказом Дальнедр от 18.12.2024 № 06-22/8586 ОО «Вектор Гео» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчики привели довод о пропуске срока на обращение, который подлежит отклонению, как несостоятельный, так как согласно штампу на почтовом отправлении заявление направлено обществом в суд 18.03.2025, то есть, в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока со дня принятия отказа Дальнедр и со дня вынесения приказа Роснедр, ввиду чего, суд рассматривает заявленные требования по существу.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации,

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано в пункте 4 статьи 10.1 Закона о недрах, основаниями предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

В развитие указанных положений Приказом Минприроды России № 740, Роснедр № 06 от 13.10.2021 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения (далее – Порядок № 740/06).

Согласно пункту 6 Порядка № 740/06 для получения права пользования участком недр необходима подача заявки.

Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта (пункт 8 Порядка № 740/06).

В силу пункта 9 Порядка № 740/06 заявитель вправе подать заявку с использованием Портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 740/06 заявка подается не позднее 30 рабочих дней с даты первого опубликования перечня участков недр для геологического изучения на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании пункта 11 Порядка № 740/06 заявки, поданные с нарушением указанного срока, к рассмотрению не принимаются, о чем территориальный орган Федерального агентства по недропользованию уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты выявления пропуска срока, установленного абзацем первым настоящего пункта.

Поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления. При регистрации заявки ей присваивается регистрационный номер, а также указываются дата и местное время (часы и минуты) ее поступления. В случае поступления двух и более заявок в один день их регистрационные номера присваиваются в той последовательности, в какой поступили указанные заявки. В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляется с использованием программно-аппаратных средств Личного кабинета недропользователя. В случае подачи заявки лично присвоение регистрационного номера заявке, а также указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляются в присутствии заявителя. В случае подачи заявки почтовым отправлением указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления должно соответствовать дате и местному времени вручения почтового отправления.

Начало рассмотрения заявок осуществляется на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка.

Применительно к условиям рассматриваемого спора усматривается, что приказом Роснедр от 25.10.2024 № 656 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2024 году, в который включен участок недр «Ныртинское».

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Роснедр срок приема заявок для предоставления права пользования недрами на участках недр, включённых в Приказ № 656, установлен до 16:00 (местное время) 10.12.2024.

Анализ представленных в материалы дела доказательств показывает, что заявка ООО «Вектор Гео» подана 10.12.2024 в 19:15 час. по местному времени (вх. Дальнедра № 6754 от 10.12.2024), то есть, после установленного срока. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В этой связи, письмом Дальнедр от 18.12.2024 № 06-22/8586 обществу отказано в направлении заявки для рассмотрения Комиссией со ссылкой на абзац 2 пункта 10 Порядка № 740/06.

Возражая против пропуска срока, ООО «Вектор Гео» ссылается на нарушение своих конституционных прав, настаивая на том, что Порядком № 740/06 время подачи не регламентировано, указаны только 30 рабочих дней, что обществом соблюдено.

Действительно, в силу положений Порядка № 740/06 (пункт 10) заявка подается не позднее 30 рабочих дней с даты первого опубликования перечня участков недр для геологического изучения на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В свою очередь, согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Частью 1 статьи 194 ГК РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Следовательно, законодательством предусмотрена возможность установления срока с указанием на часы исходя из режима работы организации, в которой должно совершиться действие.

Согласно сведениям сайта Роснедр подача заявок была определена до 16-00 час. 10.12.2024. При этом нормами Порядка № 740/06 не установлен запрет на указание конкретного времени подачи заявок, 30-дневный срок подачи заявок соблюден, ввиду чего доводы о нарушении гарантированных Конституцией Российской Федерации прав критически оцениваются судом.

Что касается ссылок заявителя на неприменение в рассматриваемом случае норм Трудового кодекса РФ для определения рабочего времени, суд отмечает следующее.

Как указано ранее, абз. 2 части 1 статьи 194 ГК РФ предусмотрено, что если действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В силу статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Подача заявок на основании пункта 8 Порядка № 740/06 предусмотрена в территориальный орган Роснедр по местонахождению участка недр, то есть в рассматриваемом случае – в Дальнедра.

При этом, из положений пунктов 10, 11 Порядка № 740/06 следует, что заявки регистрируются в день поступления, при регистрациии присваивается регистрационный номер, в случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя указание даты и местного времени (часов и минут) ее поступления осуществляется с использованием программно-аппаратных средств Личного кабинета недропользователя

Начало рассмотрения заявок осуществляется на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка.

Из системного анализа вышеприведенных положений можно сделать вывод, что на следующий рабочий день после подачи заявки уже начинается их рассмотрение, следовательно, прием заявок должен завершиться в рабочий день подачи заявок.

Делая указанный вывод, суд также принимает во внимание, что пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Как следует из общедоступных сведений, режим работы Дальнедр установлен с понедельника по пятницу с 08:30 до 17:30.

Таким образом, поскольку подача заявки ООО «Вектор Гео» осуществлена как с нарушением установленного на сайте Роснедр срока, так и с нарушением срока рабочего времени организации, осуществляющей регистрацию заявок (Дальнедра), то отказ в направлении на рассмотрение Комиссии, вопреки убеждению заявителю, соответствует нормам пункта 10 Порядка.

Указание заявителя на то, что сайт Роснедр не содержит даты опубликования приказа № 656 опровергается представленными в дело доказательствами (скриншот страницы сайта www.rosnedra.gov.ru) , из которых следует, что приказ № 656 опубликован 29.10.2024.

Представленное обществом письмо Роснедр от 01.11.2024 № 04-30/26602, направленное территориальным органам, с поручением уведомить заявителей о принятых комиссией решениях, а также письмо Дальнедр от 07.11.2024 в адрес заявителя с уведомлением о принятии комиссией положительного решения по включению в Перечень участка недр «Ныртинское» сами по себе не могут являться основанием для исчисления срока направления заявки для предоставления права пользования участком недр, так как в силу прямого указания Приказа № 740/06 (пункт 10) заявка подается с даты первого опубликования перечня участков недр для геологического изучения на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доводы о том, что положения Приказа № 740/06 не подлежат применению к рассматриваемым отношениям, поскольку заявка на включение участка недр «Ныртинское» подана обществом 31.08.2021, то есть, до вступления приказа в силу, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании заявителем норм права.

Так, согласно статье 10.1 Закона о недрах (как в действовавшей в 2021 году, так и в нынешней редакции) предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Спорная заявка на предоставление права пользования участком недр «Ныртинское» подана обществом 10.12.2024, то есть в период, когда действовали положения Приказа №740/06.

При этом пунктом 1 Приказа № 740/06 определено, что заявки о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения (далее - заявка), поданные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления.

При таких условиях ссылки заявителя на необходимость применять положения Приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», утратившего силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Минприроды России № 929 от 09.12.2021, то есть, еще до включения участка «Ныртинское» в Перечень участков, предполагаемых для предоставления для геологического изучения недр, и до подачи обществом заявки на предоставление права пользования участками недр, безосновательны.

Одновременно необходимо отметить, что ссылаясь на подачу 31.08.2021 заявки № 5555 обществом не учтено, что заявка от 31.08.2021 подана обществом для включения участка недр «Ныртинское» в перечень объектов, предполагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения, тогда как спорная заявка от 10.12.2024 № 6754 подана в целях предоставления права пользования участком недр. В тоже время, как верно отмечено ответчиками, процедура включения в перечень объектов, предполагаемых для предоставления в пользования в целях геологического изучения недр, и процедура предоставления права пользования участками недр для геологического изучения, являются различными процедурами, регулируемыми самостоятельными нормативными актами.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании недействительным решения Дальнедр об отказе в направлении заявки для рассмотрения комиссией, изложенного в письме от 18.12.2024 № 06-22/8586.

Относительно заявленных требований о признании незаконным приказа Роснедр от 18.12.2024 № 831 «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2024 № 808 «Об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр» в части исключения из приложения участка недр «Ныртинское», суд отмечает следующее.

Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 утвержден Порядок подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (далее – Порядок № 807/22).

Согласно пункту 1 Порядка № 807/22 он регламентирует процедуру подготовки: 1) перечня участков недр для геологического изучения недр; 2) перечня участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии; 3) перечня участков недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, далее совместно именуемые Перечни.

Принятие решения о включении участка недр в Перечень осуществляется комиссией, создаваемой приказом Федерального агентства по недропользованию, в состав которой включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию (далее - Комиссия) (пункт 5 Порядка № 807/22).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 807/22 в случае принятия Комиссией решения о включении участка недр в Перечни Федеральное агентство по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подписания всеми членами Комиссии протокола заседания Комиссии, утверждает Перечень или дополнение к нему. Утверждение Перечней и дополнений к ним осуществляется приказом Федерального агентства по недропользованию, который подлежит размещению на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании пункта 19 Порядка № 807/22 со дня начала процедуры включения участка недр в Перечень и до принятия решения об отказе во включении участка недр в Перечень по основанию, предусмотренному пунктом 14 настоящего Порядка, такой участок недр приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. Участок недр, включенный в Перечень, сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование до предоставления его в пользование или завершения процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование.

Как определено пунктом 21 Порядка № 807/22, предоставление права пользования недрами в соответствии с утвержденными Перечнями, предусмотренными подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящего Порядка, осуществляется в тот календарный год, на который они были утверждены. В случае, если участки недр, включенные в перечни, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 настоящего Порядка, не были предоставлены в пользование в календарный год их утверждения, допускается внесение в них изменений с целью переноса срока предоставления таких участков недр в пользование на следующий календарный год, но не более одного раза в год.

Предоставление права пользования недрами в соответствии с утвержденным перечнем, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящего Порядка, осуществляется не позднее 70 рабочих дней с даты первого размещения указанного перечня на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из представленных в материалы дела документов следует, что протоколом комиссии от 09.10.2024 № ДД-03-66/36-ПУ по результатам рассмотрения заявок на включение участков недр в Перечень участков недр для геологического изучения недр принято решение о включении участка недр «Ныртинское» в данный Перечень.

В этой связи приказом Роснедр от 25.10.2024 № 656 утвержден Перечень участков недр, предлагаемых в 2024 году для геологического изучения недр, в Приложении к которому указан участок недр «Ныртинское».

Впоследствии Федеральным агентством по недропользованию издан приказ № 808 от 05.12.2024 об утверждении Перечня участков недр, предлагаемых в 2025 году для геологического изучения недр, в приложении к которому включен участок недр «Ныртинское» Верхне-Буреинского района Хабаровского края. Участок предлагается для пользования в целях геологического изучения недр, группа полезных ископаемых: твердые полезные ископаемые.

Между тем, оспариваемым по настоящему делу приказом Роснедр от 18.12.2024 № 831 внесены изменения в приказ № 808, а именно, из приложения предлагаемых в 2025 году участков недр исключен участок «Ныртинское».

Анализ имеющихся в деле документов показывает, что спорный участок недр «Ныртинское» включен в Перечень и предлагается для геологического изучения недр, что соответствует подпункту 1 пункта 1 Порядка № 807/22.

В то же время, в силу прямого указания пункта 21 Порядка 807/22 допускается перенос срока предоставления участков недр в пользование на следующий календарный год, но не более одного раза в год, только в отношении права пользования недрами в соответствии с перечнями, предусмотренными подпунктами 2, 3 пункта 1 Порядка № 807/22, что к рассматриваемым отношениям не применимо, поскольку перечень утвержден по подпункту 1 пункта 1 Порядка № 807/22.

Таким образом, поскольку включение участка недр «Ныртинское» приказом № 808 в Перечень предлагаемых в 2025 году участков недр не соответствовало закону, оно правомерно было устранено в порядке самоконтроля самим органом – Роснедра.

Ссылки заявителя на то, что такое исправление не соответствует понятию технической ошибки не могут быть приняты во внимание, учитывая, что сохранение участка «Ныртинское» в приказе № 808 в Перечне предлагаемых на 2025 год без соответствующей процедуры включения участка в такой перечень (без подачи заявки заинтересованным лицом, заседания комиссии и т.д.) изначально не соответствует требованиям законодательства и является неправомерным.

Отклоняя доводы заявителя о потенциальной невозможности получить право пользования участком недр в 2024 году с учетом даты издания и размещения приказа № 656 и нормативно установленных сроков рассмотрения заявок, суд исходит из того, что пунктом 21 Порядка № 807/22 срок предоставления права пользования недрами в соответствии с перечнем участков для геологического изучения недр определен не позднее 70 рабочих дней с даты первого размещения указанного перечня на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не ограничен тем календарным годом, на который утвержден Перечень.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приказ Роснедр № 831 принят при наличии правовых оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Подводя итог изложенному, поскольку оспариваемые обществом решение Дальнедр от 18.12.2024 № 06-22/8586, Приказ Роснедр от 18.12.2024 № 831 приняты правомерно и не повлекли нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то заявленные ООО «Вектор Гео» требования удовлетворению не подлежат применительно в части 3 статьи 201 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ понесенные при подаче заявления судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.В. Венцель