Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А51-18207/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18207/2021
г. Владивосток
22 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего востока им. А.К. Чайки" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.11.2002)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Федеральное государственное казенное учреждение Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.08.2021 № 25-05/6421

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.09.2021 сроком на 3 года, паспорт, диплом, ФИО3, от 15.09.2021 сроком на 3 года, паспорт

от ответчика: ФИО4, доверенность от 02.03.2021 № 25-03/1637 сроком на 3 года, с/у, диплом

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 04.06.2021 № 37 сроком на 1 год, с/у, диплом

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего востока им. А.К. Чайки» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (Далее – ТУ Росимущества в ПК) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.08.2021 № 25-05/6421, об отказе в принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием «Для обслуживания станции» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 площадью 1 353 152м2, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира - Приморский край, г. Владивосток, <...> Октября, и видом разрешенного использования земельных участков «Научное обеспечение сельского хозяйства (код 1.14), установленным Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, а также обязании принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием «Для обслуживания станции» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 площадью 1 353 152 м2, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на северо- запад, почтовый адрес ориентира - Приморский край, г. Владивосток, <...> Октября, и видом разрешенного использования земельных участков «Научное обеспечение сельского хозяйства (код 1.14), установленным Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование предъявленных требований, представитель заявителя, ссылаясь на часть 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее – Закон №171-ФЗ), указал, что установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 вид разрешенного использования «для обслуживания станции» не позволяет однозначно установить о какой именно станции идет речь, что ведет к возникновению ошибок при определении кадастровой стоимости Участка. Указывает, что в настоящее время такой вид разрешенного использования прямо не предусмотрен действующим законодательством. Расплывчатая формулировка вида разрешенного использования земельного участка «Для обслуживания станции» не позволяет однозначно установить об обслуживании какой именно станции идет речь, что дважды приводило к возникновению технических ошибок при определении кадастровой стоимости участка в ходе государственных кадастровых оценок. Кадастровые оценщики в отсутствие информации о сельскохозяйственном использовании участка в формулировке вида его разрешенного использования ошибочно относили участок к земельным участкам коммунального обслуживания или промышленного использования, что в свою очередь вело к неправильному определению кадастровой стоимости участка, однако участок использовался и используется в настоящее время для в научно-испытательских целях в области сельского хозяйства.

В тоже время, заявитель указывает, что классификатором установлен наиболее близкий по смыслу вид разрешенного использования «Научное обеспечение сельского хозяйства» (код 1.14), который подразумевает осуществление научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений. Дополнительным подтверждением этому служит решение КГБУ «Центр кадастровой оценки Приморского края» от 28.12.2020 № 516/2020, которым текущая (исправленная) кадастровая стоимость Участка определена в соответствии с этим видом разрешенного использования (код по Классификатору 1.14).

По мнению, заявителя, оспариваемое решение нарушает его права, поскольку недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка приводят к установлению в отношении земельного участка завышенной кадастровой стоимости, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании предъявленные требования не признал, полагает, что довод заявителя о том, что исходный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 «для обслуживания станции», который расположен в территориальной зоне лесов (Р4), соответствует виду разрешенного использования «научное обеспечение сельского хозяйства» для территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ2) является несостоятельным и противоречит градостроительному регламенту территориальной зоны Р4. Указывает, что для принятия решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 «для обслуживания станции» и видом разрешенного использования земельных участков «научное обеспечение сельского хозяйства», согласно статьи 33 Градостроительного кодекса РФ необходимо обратиться в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа, о чем было указано в письме от 04.08.2021 № 25-05/6421.

Представитель третьего лица, привлеченный к участию в деле на стороне ответчика, в судебном заседании позицию ответчика поддержал, пояснил, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Как усматривается из материалов дела, а также следует из пояснений лиц, участвующих в деле, ФГБНУ «Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А. К. Чайки» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 площадью 1 353 152 м2, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира - Приморский край, г. Владивосток, <...> Октября, д. 1 (далее - участок).

Основанием для возникновения права на спорный земельный участок является Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.08.1992 серия ПК-28 № 00008, выданный администрацией г. Владивостока (далее - Государственный акт), в соответствии с которым Приморской плодово-ягодной опытной станции предоставлено 660,6523 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование для обслуживания станции.

В 2013 году в связи с реорганизацией системы российских государственных академий наук ФНБНУ «Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства» была включена состав ФГБНУ «ФНЦ агробиотехнологий Дальнего Востока им. А. К. Чайки», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 14.10.2021 № ЮЭ9965-21-287106434.

На Участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись в ЕГРП от 22.10.2013 № 25-25-01/102/ 2013-332), а право постоянного бессрочного пользования участком закреплено за Учреждением.

О государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования участком в Едином государственном реестре недвижимости (ранее Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) сделана запись от 15.04.2014 № 25-25-01/039/2014-321.

Разрешенное использование участка сохранилось в формулировке «для обслуживания станции», которая указана в Государственном акте.

Учреждение обратилось в ТУ Росимущества в ПК с заявлением от 05.03.2021 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

ТУ Росимущества в ПК письмом от 04.06.2021 № 25-04/4628 направило учреждению ответ Министерства строительства Приморского края от 21.05.2021 № 17/3918, в соответствии с которым Министерство строительства Приморского края не наделено полномочиями по установлению соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Учреждение повторно обратилось в ТУ Росимущества в ПК с жалобой от 19.07.2021, в которой указало на необходимость рассмотрения заявления от 05.03.2021 по существу и вынести решение об установлении соответствия между разрешенным использованием «Для обслуживания станции» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 и видом разрешенного использования земельных участков «Научное обеспечение сельского хозяйства (код 1.14), установленным Классификатором видов разрешенного использования.

Письмом от 04.08.2021 № 25-05/6421 ТУ Росимущества в ПК отказало учреждению в принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором, указав, что установление соответствия не является государственной услугой, оказываемой Территоиальным управлением. Кроме того, указало, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5.

Посчитав решение ТУ Росимущества в ПК незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

На основании пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 3 статьи. 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно подпунктом 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, как обоснованно указано учреждением, при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору этот вид не изменяется, поскольку уполномоченный орган только дополнительно подтверждает юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, установленного до вступления в законную силу классификатора.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) (далее – классификатор).

В соответствии с классификатором, виду разрешенного использования «научное обеспечение сельского хозяйства» соответствует код 1.14, согласно описания которого, данный вид разрешенного использования подразумевает осуществление научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений.

Между тем, системное толкование норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка устанавливается исходя из принадлежности земельного участка к соответствующей территориальной зоне и с учетом вида фактического использования такого участка.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 изначально предоставлялся в постоянное (бессрочное) пользование для обслуживания Приморской плодово-ягодной опытной станции.

Разрешенное использование спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 сохранилось в формулировке «для обслуживания станции», которая указана в Государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.08.1992 серия ПК-28 № 00008, выданный администрацией г. Владивостока.

Согласно материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 используется заявителем в научно-испытательских целях в области сельского хозяйства, а именно, под пашни, залежи, сенокос, многолетние насаждения, научный сад, государственный сортоиспытательный участок, тепличный комплекс.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Вместе с тем, распоряжением департамента градостроительства Приморского края (министерством строительства Приморского края) от 28.07.2018 № 14 утверждены изменения Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, виды разрешенного использования земельных участков, установленные градостроительными регламентами для территориальных зон, приведены в соответствие Классификатором.

В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 находится в территориальной зоне лесов (Р4), градостроительными регламентами которой сельскохозяйственная деятельность не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что исходный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 «для обслуживания станции», который расположен в территориальной зоне лесов (Р4), соответствует виду разрешенного использования «научное обеспечение сельского хозяйства» для территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ2) является несостоятельным и противоречащим градостроительным регламентам территориальной зоны Р4.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый учреждением отказ ТУ Росимущества по ПК, выраженный в письме от 04.08.2021 № 25-05/6421, соответствует закону.

Судом отклоняется в качестве основания для удовлетворения заявленных требований довод учреждения о том, что решением КГБУ «Центр кадастровой оценки Приморского края» от 28.12.2020 № 516/2020 о пересчете кадастровой стоимости, принятым по итогам проверки был скорректирован код расчета вида использования спорного земельного участка в соответствии с фактически назначением объекта - 01:141 «Научное обеспечение сельского хозяйства. Растениеводство. Выращивание опытных образцов», на основании которого, в дальнейшем принято постановление Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29.01.2021 № 1-п «О внесении изменений в постановление министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15.10.2020 № 87-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Приморского края».

При этом, рассматривая данный довод, суд учитывает, что решением КГБУ «Центр кадастровой оценки Приморского края» от 28.12.2020 № 516/2020 был разрешен вопрос об установлении кадастровой оценки земельного участка, который не относится к предмету спора и обстоятельствам по данному делу.

Суд не принимает во внимание довод ТУ Росимущества по ПК о том, что принятие решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, не является государственной услугой, оказываемой управлением, что предусмотрено Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 27.02.2009 № 49 (в редакции приказа Росимущества от 17.01.2014 № 08), а также перечнем, опубликованным на официальных сайтах rosim.gov.ru и tu25.rosim.ru.

Исходя из прямого указания пункта 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков принимает, в том числе, орган государственной власти, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка.

Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утвержденным приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49, предусмотрено, что Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку спорный участок является федеральной собственностью, суд полагает, что именно ТУ Росимущества по ПК наделено полномочиями по принятию решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Отсутствие прямого указание на наличие полномочий государственного органа по осуществлению действий на установление соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором в перечне государственных услуг, опубликованных на сайтах rosim.gov.ru и tu25.rosim.ru, не отменяет вышеуказанные положения закона и не может препятствовать праву учреждения на обращение к собственнику земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 с целью реализации полномочий по использованию принадлежащего учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

Учитывая тот факт, что принятое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по государственной пошлине на основании ст. 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего востока им. А.К. Чайки" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выраженного в письме от 04.08.2021 № 25-05/6421, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Беспалова