Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А22-1195/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1195/2022
23 сентября 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировский» к Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 22.03.2022),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

от Комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского РМО РК – председателя ФИО4,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кировский» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Яшкульского районного муниципального образования (далее – Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.03.2022 №481, в заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 08:13:180101:43, общей площадью 6177525 кв.м., с видом разрешенного использования: «Для производства сельскохозяйственной продукции», расположенного примерно в 2,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира п. Эрмели Яшкульского района Республики Калмыкия.

В обоснование своих требований Общество указывает, что им соблюден порядок обращения в Администрацию для заключения нового договора аренды земельного участка, установленный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствуют, ввиду чего требования Общества подлежат удовлетворению.

Администрация в отзыве на заявление просила отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что на дату обращения Общества с заявлением от 28.10.2021 срок действия договора аренды истек, а письмом от 26.11.2021 исх.1825 Администрация сообщила обществу об отказе от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:13:180101:43. Действие Договора аренды прекратилось по окончании срока аренды земельного участка 13.09.2021.

Определением от 26.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Третье лицо в отзыве на заявление пояснило, что Обществом не соблюден порядок обращения в Администрацию для заключения нового договора аренды земельного участка, установленного статьей 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании также просил отказать Обществу в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании постановления Главы Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 14.09.2011 № 336 между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Открытым акционерным обществом Племенной завод «Кировский» был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.09.2011, по условиям которого Арендатор принял в аренду земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящийся к категории "Земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 08:13:180101:43, общей площадью 6177525 кв.м., расположенный (имеющий адресные ориентиры) примерно в 2,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира п. Эрмели Яшкульского района Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования: «Для производства сельскохозяйственной продукции», с установленным сроком пользования с 14.09.2011 по 13.09.2021.

27.10.2011 договор аренды зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия.

12.09.2020 между Открытым акционерным обществом Племенной завод «Кировский» и Обществом с ограниченной ответственностью «Кировский» был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.09.2011, согласно которому все права и обязанности по договору аренды перешли к новому арендатору - ООО «Кировский».

22.09.2020 договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.09.2011 зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастр и картографии по Республике Калмыкия.

28.10.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка.

Письмом № 1825 от 26.11.2021 Администрация сообщила Обществу об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:180101:43 на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

14.03.2022 Общество повторно обратилось к Администрации с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на десять лет.

Решением Администрации, выраженном в письме от 18.03.2022 № 481 Обществу вновь было отказано в заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:13:180101:43 на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Общество, полагая, что решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме № 481 от 18.03.2022 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является как одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Одним из таких случаев является предоставление участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 ЗК РФ.

Находя доводы заявителя обоснованными, суд считает необходимым указать следующее.

Пунктом 1 статьи 621 ГК РФ закреплено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

С 01.03.2015 условия, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены в статье 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено и из представленных в материалы дела доказательств следует, что договор аренды земельного участка был заключен до 01.03.2015, и по истечении срока его действия (13.09.2021) Общество продолжало пользоваться земельным участком в отсутствие возражений Администрации.

Следовательно, на момент обращения Общества с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, предыдущий договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, что исключает квалификацию действий Общества, как совершенных с нарушением условий подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании Обществом арендуемого земельного участка.

Доказательств того, что на момент обращения Общества с заявлением о заключении нового договора аренды, Администрация в установленном порядке расторгла ранее заключенный с ним и продленный на неопределенный срок договор аренды, Администрация суду не представила – в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ.

Ссылка Администрации на то обстоятельство, что отказами, выраженными в письмах от 28.10.2021 № 1825, от 18.03.2022 № 481 арендодатель отказался от ранее заключенного и продленного на неопределенный срок договора аренды, судом отклоняется, поскольку противоречит содержанию указанных писем, из которых следует, что в них выражен только отказ от заключения нового договора аренды на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 20.05.2020 № 310-ЭС19- 25907, от 21.10.2020 № 295-ПЭК20.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение Обществом порядка обращения в Администрацию, установленного статьей 39.16 ЗК РФ для заключения нового договора аренды земельного участка.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации, изложенный в письме № 481 от 18.03.2022, является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Однако из материалов дела следует, что заявление Общества в части обязания Администрации заключить сроком на десять лет новый договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 6177525 кв.м. находится в производстве судебного состава Арбитражного суда Республики Калмыкия, рассматривающего споры, вытекающие из гражданских правоотношений (дело №А22-1206/2022).

В связи с этим, суд не имеет возможности обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку решение суда по рассмотренному делу принято не в пользу ответчика, а факт несения заявителем судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу заявления подтвержден материалами дела, то судебные расходы в размере 6000 руб. взыскиваются с Администрации в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Кировский» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выраженный в письме от 18.03.2022 №481, в заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 08:13:180101:43, общая площадь 6177525 кв.м., с видом разрешенного использования: «Для производства сельскохозяйственной продукции», расположенного примерно в 2,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира п. Эрмели Яшкульского района Республики Калмыкия.

Взыскать с Администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кировский» расходы по государственной пошлине в размере 6000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Шевченко В.И.