Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А14-17080/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-17080/2020

«26» февраля 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 18.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2021.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Бобров

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и об отмене постановления №07/4-670-316 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 02.11.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 06.04.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям – ФИО3, ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения делопроизводства и спецработы по доверенности от 11.01.2021 №1, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности от 14.01.2021 №7, диплом, удостоверение личности – паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (далее – ООО «Мясокомбинат Бобровский», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления №07/4-670-316 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 02.11.2020.

На основании определения суда от 20.11.2020 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 12.01.2021.

Протокольным определением от 26.01.2021 судебное разбирательство по делу было отложено на 04.02.2021.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 04.02.2021.

В судебном заседании 04.02.2021 с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.02.2021, до 12.02.2021, затем до 18.02.2021 (с учетом мнения лиц, участвующих в процессе).

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель Управления Россельхознадзора возражала относительно удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях к нему.

Из материалов дела следует, что в Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям поступила информация из ФГБУ «ЦМВЛ» Орловская испытательная лаборатория (от 06.10.2020 №Д 2538-20 ОВ) о выявлении в мясной продукции «Сервелат «Шансон» СТО 1496 7295-004-2015 (производитель ООО «Мясокомбинат Бобровский») ДНК возбудителя африканской чумы свиней.

В связи с чем, на основании статьи 9 Закона РФ «О ветеринарии», Приказа Минсельхоза России от 31.05.2016 №213, 06.10.2020 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям оформлено требование, адресованное ООО «Мясокомбинат Бобровский», согласно которому до получения результатов диагностических исследований на африканскую чуму свиней (далее – АЧС) необходимо:

- прекратить убой и реализацию животных и продуктов их переработки;

- перевести на ответственное хранение с целью отбора проб все имеющееся сырье и продукцию, прекратить ее выпуск в обращение.

Срок исполнения указанного требования определен – немедленно с момента получения данного требования.

На основании анализа оформленных ветеринарных свидетельств на животноводческую продукцию в системе ФГИС «Меркурий» Управление Россельхознадзора посчитало, что ООО «Мясокомбинат Бобровский» нарушило выданное требование от 06.10.2020, что выразилось в вывозе следующей животноводческой продукции из ООО «Мясокомбинат Бобровский», расположенного по адресу: <...>, после получения требования о прекращении реализации и вывоза продукции от 06.10.2020, а именно:

- 09.10.2020 по ВСД №7133895730 из ООО «Мясокомбинат Бобровский» вывезены головы свиные замороженные весом 6051,3кг в обособленное подразделение общества по адресу: <...>;

- 09.10.2020 по ВСД №7133912802 из ООО «Мясокомбинат Бобровский» вывезена диафрагма свиная замороженная весом 4912,183кг в обособленное подразделение общества по адресу: <...>;

- 09.10.2020 по ВСД №7133928374 из ООО «Мясокомбинат Бобровский» вывезена диафрагма свиная замороженная весом 9388,007кг в обособленное подразделение общества по адресу: <...>.

Усмотрев в указанных действиях ООО «Мясокомбинат Бобровский» по вывозу животноводческой продукции состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении Требования от 06.10.2020, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в присутствии представителя Общества 14.10.2020 составило протокол №07/287 об административном правонарушении.

02.11.2020 Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в присутствии директора общества было вынесено постановление о привлечении ООО «Мясокомбинат Бобровский» к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 руб. (с учетом определения от 10.11.2020 об исправлении описки (опечатки).

ООО «Мясокомбинат Бобровский» не согласилось с вынесенным постановлением, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражным судом определен параграфом 2 главы 25 АПК РФ (ст.ст.207-211).

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из части 8 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 000 рублей до 500 000 рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

Субъектом правонарушения является лицо (физическое, должностное, юридическое), на которое возложена обязанность по выполнению законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ «О ветеринарии» должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 №213 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее – Правила №213).

Согласно п.9 Правил №213 при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны до получения результатов диагностических исследований на АЧС, в том числе, прекратить убой и реализацию животных и продуктов их убоя, а также вывоз и реализацию кормов для свиней и сена; прекратить все передвижения и перегруппировки сельскохозяйственных животных.

Как следует из материалов дела, Управление Россельхознадзора вменяет в вину обществу реализацию подкарантинной продукции 09.10.2020 в нарушение Требования от 06.10.2020 о прекращении реализации продукции и убоя животных, со сроком исполнения – немедленно с момента получения данного требования.

При этом Управление указывает, что Требование было получено ООО «Мясокомбинат Бобровский» 07.10.2020, в подтверждение чего представлен скриншот Требования от 06.10.2020 с указанием подписи директора Общества и датой и временем проставления подписи 07.10.2020 в 13 час. 00 мин.

В связи с чем, по мнению административного органа, Общество не могло осуществлять реализацию подкарантинной продукции после фактического получения Требования от 06.10.2020, то есть после 07.10.2020.

Между тем, общество указывает, что требование было им получено 09.10.2020, в подтверждение чего представлены соответствующие пояснения руководителя ООО «Мясокомбинат Бобровский».

Однако, как следует из представленных административным органом документов и пояснений государственного инспектора ФИО5, 07.10.2020 в 12 час. 00 мин. государственный инспектор ФИО5 прибыла в ООО «Мясокомбинат Бобровский» по адресу: <...>, и лично вручила требование от 06.10.2020 о прекращении реализации продукции и убоя животных, директору общества ФИО6, которое было подписано руководителем общества в 13 часов. Затем, 07.10.2020 в 13 час. 23 мин. указанное требование с подписью директора ООО «Мясокомбинат Бобровский» по электронной почте с электронного адреса сотрудника Управления Россельхознадзора ФИО7 (sergey.popov19@yandex.ru) было направлено в отдел ветеринарного надзора с пометкой «для заместителя начальника отдела ФИО8.».

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, как и не представлено безусловных доказательств того, что требование Управления Россельхознадзора от 06.10.2020 было подписано директором ООО «Мясокомбинат Бобровский» 09.10.2020 (ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах датой получения ООО «Мясокомбинат Бобровский» Требования от 06.10.2020 о прекращении реализации продукции и убоя животных следует считать 07.10.2020. Таким образом, ограничения по реализации подкарантинной продукции, а также по передвижению и перегруппировке сельскохозяйственных животных наступили у заявителя после 07.10.2020 (дата фактического получения требования).

Управление Россельхознадзора, ссылаясь на данные, полученные из системы ФГИС «Меркурий», указывает, что Общество в нарушение Требования от 06.10.2020, фактически полученного 07.10.2020, допустило перемещение подкарантинной продукции 09.10.2020.

ООО «Мясокомбинат Бобровский», возражая, указывает, что продукция фактически была перемещена из одного подразделения общества в другое, то есть внутри общества, при этом реализация продукции не осуществлялась. Необходимость перемещения продукции была вызвана тем обстоятельством, что в обособленном подразделении в п. Пригородный Калачеевского района имеются дополнительные мощности охлаждающего оборудования. При этом Общество указывает, что собственного животноводческого хозяйства (свиней) не имеет, а осуществляет производство продукции и прием продуктов убоя от иных поставщиков (хозяйств и т.д.).

Материалами дела подтверждается, что 01.04.2020 между ООО «Мясокомбинат Бобровский» (заказчик) и ООО «Калачеевский мясокомбинат» (исполнитель) был заключен договор на оказание услуг №174/04/20, предметом которого в силу пункта 1 являлось оказание исполнителем услуг по приему, отгрузке, переупаковке и заморозозке мясопродуктов, а также их низкотемпературное хранение. Оказание услуг осуществляется на складе исполнителя, расположенном по адресу: <...> (пункт 1.3 договора).

09.10.2020 ООО «Мясокомбинат Бобровский» на основании накладной №63 от 09.10.2020, транспортной накладной №63 от 09.10.2020 на автотранспортном средстве MAN, гос.номер Т185ХЕ, осуществило перевозку продукции: диафрагма свиная в количестве 14300, 19 кг, головы свиные с пятаками замороженные в количестве 2467,7 кг, головы свиные замороженные в количестве 3583,6 кг., на ответственное хранение на склад, расположенный по адресу: <...> (обособленное подразделение).

На указанную продукцию 09.10.2020 Обществом были оформлены ВСД №7133928374, №7133895730, №7133912802.

Факт передвижения автотранспортного средства MAN, гос.номер Т185ХЕ по маршруту г. Бобров, ул. Комсомольская – <...>, подтверждается представленными в материалы дела путевым листом №11600 от 09.10.2020, а также информацией из системы мониторинга Wialon по состоянию на 09.10.2020. Согласно указанным сведениям, автотранспортное средство выехало из г. Бобров 09.10.2020 в 11 час. 38 мин., прибыло в п. Пригородный Калачеевского района 09.10.2020 в 19 час 02 мин., и обратно возвратилось в г. Бобров 09.10.2020 в 23 час. 26 мин.

При этом согласно сведениям ФГИС «Меркурий» перемещенная продукция (диафрагма свиная в количестве 14300, 19 кг, головы свиные с пятаками замороженные в количестве 2467,7 кг, головы свиные замороженные в количестве 3583,6 кг) числится на остатке в обособленном подразделении ООО «Мясокомбинат Бобровский» по адресу: <...> (номера записей в системе ФГИС «Меркурий» от 10.10.2020 №13591405982, № 13591388290, №13591399011).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что обществом в целях надлежащего хранения своей продукции фактически было осуществлено перемещение продукции из одного подразделения (г.Бобров) в другое (Калачеевский р-н, п. Пригородный). В настоящий момент данная продукция находится в обособленном подразделении и не была реализована третьим лицам.

Как указано выше, согласно Требованию Управления Россельхознадзора от 06.10.2020 до получения результатов диагностических исследований на АЧС ООО «Мясокомбинат Бобровский» необходимо было прекратить убой и реализацию животных и продуктов их переработки; перевести на ответственное хранение с целью отбора проб все имеющееся сырье и продукцию, прекратить ее выпуск в обращение.

При этом прямого запрета на перемещение продукции Требование Россельхознадзора от 06.10.2020, адресованное ООО «Мясокомбинат Бобровский», в себе не содержало. Указанное Требование в силу п.9 Правил №213 содержало требование о запрете выпуска в обращение продукции, что предполагает ее реализацию третьим лицам.

Довод Управления Россельхознадзора о том, что Требование было основано на Правилах №213, которые запрещают, в том числе, перемещение подкарантинной продукции, судом не принимается, поскольку в рассматриваемом случае Требование было выдано Обществу ввиду наличия подозрений на заболевание АЧС в связи с выявлением в готовой продукции («Сервелат Шансон») ДНК возбудителя АЧС, а не в связи с введением на территории предприятия карантинных мер, в случае введения которых и наступает запрет именно на перемещение подкаратнинной продукции.

Карантинные мероприятия были введены на основании Указа Губернатора Воронежской области от 07.10.2020 №428-у, который был официально опубликован 09.10.2020. Таким образом, на момент выдачи Требования от 06.10.2020, основанного на п.9 Правил №213, еще не были введены в отношении ООО «Мясокомбинат Бобровский» карантинные меры.

Вместе с тем мероприятия при подозрении на АЧС регламентированы пунктом 9 Правил №213, согласно которому запрещается передвижение и перегруппировка именно сельскохозяйственных животных, а не продуктов их убоя.

В рассматриваемом случае имело место перемещение Обществом в свое обособленное подразделение на хранение продуктов убоя (диафрагмы свиные, головы свиные). При этом, как пояснил представитель общества в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, Общество не имеет собственного животноводческого хозяйства в настоящее время, а осуществляет производство готовой мясной продукции и прием продуктов убоя для ее изготовления от иных поставщиков.

Кроме того, ни Закон о ветеринарии, ни Правила №213 не содержат понятие «ответственное хранение», упомянутое в спорном Требовании от 06.10.2020.

Управление Россельхознадора в обоснование пункта Требования от 06.10.2020 о необходимости перевода на ответственное хранение с целью отбора проб всего имеющегося сырья и продукции ссылается на п.2 ст. 25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предусматривающего направление на временное хранение некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, изъятых из оборота, в целях их дальнейшего направления на экспертизу для определения возможности их утилизации или уничтожения.

Вместе с тем, указанная ссылка административного органа судом не принимается, поскольку нормы п.2 ст. 25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» подлежат применению исключительно в отношении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, изъятых из обращения. В рассматриваемом же случае продукция ООО «Мясокомбинат Бобровский» не была изъята из обращения, а имелись лишь подозрения о наличии заражения АЧС. В связи с чем к рассматриваемым правоотношениям применяются положения п.9 Правил №213, которые такие требования не содержат.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что БУ ВО «Бобровская районная станция по борьбе с болезнями животных» были отобраны пробы как готовой продукции, так и продуктов убоя в ООО «Мясокомбинат Бобровский» (<...>), что подтверждается актами отбора проб продукции от 13.10.2020, от 14.10.2020, от 15.10.2020, от 16.10.2020. Согласно актам результатов лабораторных исследований №30453-30964 от 16.10.2020, № 32642-32675 от 17.10.2020, №32676-32967 от 17.10.2020, №33837-33847 от 19.10.2020, №33810-33836 от 19.10.2020, №33634-33666 от 19.10.2020, №33533-33633 от 19.10.2020, №33667-33809 от 19.10.2020 ДНК вируса АЧС не обнаружена.

Одновременно суд отмечает, что органы ветеринарного надзора не были лишены возможности также осуществить отбор проб продукции и в обособленном подразделении Общества в п. Пригородный Калачеевского района, с учетом наличия сведений во ФГИС «Меркурий» об остатке продукции, перемещенной на основании ВСД от 09.10.2020 №7133928374, №7133895730, №7133912802.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обществом было осуществлено именно перемещение продукции из одного подразделения в другое для хранения, и данная продукция не была реализована иным потребителям, что в свою очередь подтверждается сведениями об остатке данной продукции на балансе в обособленном подразделении в п. Пригородный согласно данным ФГИС «Меркурий» и доказательств обратного в материалы дела не представлено, ООО «Мясокомбинат Бобровский» не может считаться нарушившим требование Управления Россельхознадзора с учетом требований, содержащихся в пункте 9 Правил №213.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, следует признать, что в рассматриваемом случае административным органом не представлено доказательств, безусловно подтверждающих наличие в действиях ООО «Мясокомбинат Бобровский» события административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение Требования о прекращении реализации продукции и убоя животных в установленный срок).

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, учитывая, что административным органом не представлено надлежащих доказательств события вмененного обществу административного правонарушения на момент принятия спорного постановления, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Мясокомбинат Бобровский» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям №07/4-670-316 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 02.11.2020 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 02.11.2020 №07/4-670-316 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова