Постановление от 19 мая 2020 г. по делу № А42-10568/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-10568/2019
19 мая 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6991/2020) МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2020 по делу № А42-10568/2019 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению ООО «Русский Лосось»

к МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия

о признании незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский Лосось» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – Управление) об отказе в направлении в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) документов об образовании земельного участка, оформленного письмом от 29.11.2019 №51-ДЕ-05/8737, обязании Управления в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных общества с ограниченной ответственностью «Русский Лосось» путём направления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 51:03:0020101:2, в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 22.01.2020 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что исходя из представленной Обществом схемы Управление не имеет возможности однозначно установить факт принадлежности испрашиваемой части земельного участка к определенной территориальной зоне, тогда как исходный земельный участок расположен в границах нескольких территориальных зон.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просило рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В апелляционный суд поступило ходатайство Общества о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи посредством Арбитражного суда Мурманской области, в случае отклонения данного ходатайства - отложении судебного разбирательства для обеспечения явки в судебное заседание своего представителя.

В связи с отсутствием в установленные сроки рассмотрения дела технической возможности проведения судебного заседания с использованием систем видеоконференц - связи, апелляционный суд отклонил заявленное ходатайство. Поскольку явка представителей участвующих в деле лиц апелляционным судом не признана обязательной, учитывая наличие письменной позиции участвующих в деле лиц, оснований для отложения судебного разбирательства апелляционным судом также не установлено.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат две металлические емкости (резервуары) для горюче-смазочных материалов № 5 и № 6 объемом 4275 куб.м инв. №153 и 4768 куб.м соответственно, расположенные на земельном участке площадью 1 610 457 кв.м с кадастровым номером 51:03:0020101:2, по адресу: Мурманская область, МО Печенгский район.

Общество неоднократно 04.07.2016, 21.11.2016, 17.10.2017, 07.11.2018, 25.01.2019, 10.04.2019, 29.08.2019 обращалось в Управление за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путём раздела вышеуказанного земельного участка.

По результатам рассмотрения обращений письмом от 29.11.2019 №51-ДЕ-05/8737 в направлении соответствующей схемы в Росимущество отказано, поскольку согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области от 28.12.2011 №155, а также письму администрации муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области от 05.11.2019 №764 оми участок расположен в нескольких территориальных зонах.

Полагая, что несовершение Управлением необходимых действий по утверждению схемы земельного участка является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, подготовленную Обществом схему испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением не доказано наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Апелляционный суд полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что из буквального содержания нормы пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что она не допускает нахождение в нескольких территориальных зонах именно образуемого земельного участка, тогда как в настоящем случае различные зоны выявлены в исходном земельном участке.

Факт нахождения испрашиваемого Обществом (образуемого) земельного участка в разных зонах не доказан, тогда как в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, наличие у органа или лица полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Учитывая изложенное, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.01.2020 по делу № А42-10568/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина



Судьи



Ю.С. Баженова


К.В. Галенкина