Постановление от 18 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67638/2020

Дело № А65-36406/2019
г. Казань
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Т.Н.,

судей Филимонова С.А., Махмутовой Г.Н.,

при участии представителей:

истца – ФИО1 по доверенности от 27.12.2019,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020 № 06,

третьего лица – АО «ТГЕ-16» – ФИО3 по доверенности от 07.05.2020 № 115-Д,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020

по делу № А65-36406/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Осиново, РТ к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТСИ» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г. Казань, обществу с ограниченной ответственностью «РСК» (ОГРН <***>; ИНН <***>), г. Казань, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения (ИНН: <***> ОГРН: <***>) и АО «ТГК-16» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Казань о признании действий незаконными, оспаривании технических условий и понуждению исполнения обязательства в натуре,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» (далее – ООО «Осиновская теплоснабжающая компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТСИ» (прежнее наименование ООО «ТСИ») (далее – ООО СЗ «ТСИ», ответчик) и к обществу с ограниченной ответственностью «РСК» (далее – ООО «РСК», ответчик) со следующими требованиями:

- признать действия ООО «ТСИ» в подключении строящихся многоквартирных жилых домов № 1-2 в жилом комплексе «Радужный-2» к сетям ООО «РСК» незаконными;

- обязать ООО «ТСИ» запросить у ООО «Осиновской теплоснабжающей организации» как единой теплоснабжающей организации на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, технические условия на подключение многоквартирных жилых домов № 1-2 в жилом комплексе «Радужный-2» к системе теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан;

- обязать ООО «ТСИ» произвести подключение многоквартирных жилых домов № 1-2 в жилом комплексе «Радужный-2» к тепловым сетям ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» как ЕТО на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан;

- признать действия ООО «РСК» в подключении строящихся многоквартирных жилых домов № 1-2 в жилом комплексе «Радужный-2» к иному источнику теплоснабжения незаконными, обязать ООО «РСК» устранить нарушение прав и законных интересов Истца;

- признать технические условия за № 803 от 09.06.2018 на подключение теплоснабжения в многоквартирные жилые дома № 1-2 в жилом комплексе «Радужный-2», выданные ООО «РСК», недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения и АО «ТГК-16».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе истец просил принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и нарушение норм материального и процессуального права.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы своего доверителя, обозначенные в кассационной жалобе.

Представитель ООО СЗ «ТСИ» в отзыве на кассационную жалобу, а также в судебном заседании вместе с представителем АО «ТГК-16» просили вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу истца без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановлений Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения от 23.08.2016 № 160 и от 22.09.2016 № 173 истец является Единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

ООО «ТСИ» осуществляет строительство новых многоквартирных жилых домов в зоне действия ЕТО ООО «ОТК» согласно актуализированной на 2018 год схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, утвержденной Постановлением Главы Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от 17.05.2017 № 15.

ООО «ТСИ» письмом № 416/1 от 31.05.2018 обратилось в ООО «РСК» за выдачей технических условий подключения теплоснабжения в жилые дома №1,2 жилого комплекса «Радужный-2».

ООО «РСК» выдало ООО «ТСИ» технические условия за № 803 от 09.06.2018 на подключение вышеуказанных домов к системе теплоснабжения.

ООО «ОТК» направило в адрес ООО «ТСИ» и ООО «РСК» претензию от 28.10.2019 № И-781, в которой просило в срок до 11.11.2019 направить в адрес ЕТО запрос на предоставление технических условий на подключение многоквартирных жилых домов №1, №2 жилого комплекса «Радужный-2», которая была оставлена без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями статей 1, 12, 421, 426, 445, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 (далее – Правила № 307), Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), и пришли к обоснованному выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 10 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации, и должны содержать существенные условия договора теплоснабжения.

В силу пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Из подпункта «в» пункта 6 Правил № 124 следует, что с заявкой на заключение договора исполнитель коммунальных услуг в числе прочих документов должен представить документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа.

В пункте 36 Правил № 808 установлен перечень документов, прилагаемых к заявке на заключение договора теплоснабжения, в числе которых разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом государственного энергетического надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется с учетом особенностей Правил № 307.

По мнению заявителя жалобы, ООО «ТСИ» в нарушение норм законодательства о теплоснабжении и Правил подключения к системам теплоснабжения обратилось в ООО «РСК» за выдачей технических условий подключения теплоснабжения в жилые дома № 1-2 жилого комплекса «Радужный-2». При этом ООО «РСК» осуществляет свою деятельность как теплосетевая организация, транспортирующая коммунальные ресурсы от другого источника тепловой энергии, в другом муниципальном образовании, в другой схеме теплоснабжения.

В свою очередь, ООО «РСК» выдало ООО «ТСИ» технические условия за № 803 от 09.06.2018.

После переписки, состоявшейся между истцом, Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения и ООО «ТСИ», последний обратился к истцу с заявкой на выдачу технических условий подключения теплоснабжения в жилые дома №3-14 жилого комплекса «Радужный-2», указав потребность в тепловой энергии в объеме 16, 975896 Гкал на отопление и 13,578963 Гкал на горячее водоснабжение (заявки № 146 от 19.02.2019 и от 22.02.2019). Заявка на выдачу технических условий подключения теплоснабжения в жилые дома №1-2 жилого комплекса «Радужный-2» истцу не подавалась.

Истец считает, что в обход законодательства о теплоснабжении и схемы теплоснабжения сельского поселения, ответчики предприняли меры, направленные на подключение многоквартирных жилых домов № 1-2 жилого комплекса «Радужный» к иному источнику теплоснабжения, принадлежащему АО «ТГК -16». Подключение указанных жилых домов к иному источнику теплоснабжения в обход сети теплоснабжения истца как Единой теплоснабжающей организации противоречит законодательству о теплоснабжении, схеме теплоснабжения, нарушает права и законные интересы истца и неопределенного круга лиц конечных потребителей, поскольку тарифы АО «ТГК -16» будут значительно выше, чем тарифы истца.

Однако указанные доводы судом округа отклоняются по следующим основаниям.

Как указано выше, 22.02.2019 ООО «ТСИ» письмом за № 160 направило в адрес ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» заявку на предоставление технических условий на проектирование и подключение к системе теплоснабжения ЖК «Радужный-2» с планируемой величиной необходимой подключаемой нагрузкой по теплоснабжению 30,554859 Гкал, что соответствует общей потребности в тепловой энергии планируемых к застройке жилых домов ЖК «Радужный-2», в том числе и спорных домов № 1,2. На что Истцом в адрес ООО «ТСИ» были направлены технические условия № 15 от 05.03.2019 о возможности подключения к системе теплоснабжения с ФИО4 «Радужный-2» четырех (№3,4,5,6) вместо 12 запрашиваемых домов с общей нагрузкой 9,91 Гкал/час вместо запрашиваемой 30,554859 Гкал/час.

Из выданных ООО «ОТК» технических условий можно сделать вывод, что у истца отсутствовала техническая возможность подключения к имеющейся системе теплоснабжения.

АО «ТГК-16» поддержало позицию ответчиков, указывая, что в соответствии со схемой теплоснабжения Осиновского сельского поселения микрорайон «Радужный-2» не входит в зону действия ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» (страница 88 Схемы, приложение к отзыву). В части значительного увеличения тарифов на тепловую энергию отметили, что тарифы на тепловую энергию утверждаются компетентным органом исполнительной власти и до утверждения указанных тарифов доводы истца являются голословными и ничем не подтверждены.

В силу части 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно части 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В части 2 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В пункте 5 Правил № 808 определено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Исходя из изложенного, истец не вправе требовать заключения с ответчиком договора теплоснабжения и оспаривать действия ответчиков, направленных на заключение договора с иной теплоснабжающей организацией.

Более того, ООО «ТСИ» уже обращалось к истцу с заявкой на выдачу технических условий на подключение к сетям теплоснабжения всего жилого комплекса «Радужный-2», состоящего из 14 домов, в том числе и на спорные дома №1-2, а истец выдал технические условия только на 4 дома с существенным снижением предельного уровня теплопотребления по сравнению с заявленным, и при условии выполнения ООО «ТСИ» мероприятий, направленных на строительство сети теплоснабжения до жилого комплекса «Радужный-2».

Истец не отрицал отсутствие у него технических мощностей для обслуживания всего жилого комплекса «Радужный-2».

Таким образом, действия ответчиков, направленные на подключение жилых домов жилого комплекса «Радужный-2» к тепловым сетям иной теплоснабжающей организации, в отсутствие технической возможности подключения всего комплекса к сетям истца, не противоречит требованиям действующего законодательства и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы истца. Истец не вправе требовать у ответчиком заключения с ним договора на теплоснабжение в обязательном порядке.

При таких обстоятельствах требование заявителя является необоснованным и правомерно оставлено нижестоящими суда без удовлетворения.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены окружным судом и отклонены в силу того, что они не опровергают выводы судов, основанных на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся решения и постановления не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу № А65-36406/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.Н. Фёдорова


Судьи С.А. Филимонов


Г.Н. Махмутова