Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А13-6104/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6104/2024
город Вологда
07 августа 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мэрии города Череповца к Департаменту финансов Вологодской области о признании частично недействительным представления от 04.03.2024 № ИХ.420753/24,

при участии от мэрии – ФИО1 по доверенности от 24.05.2024, от департамента – ФИО2 по доверенности от 09.11.2024,

у с т а н о в и л:

мэрия города Череповца (далее - мэрия) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту финансов Вологодской области (далее - департамент) о признании недействительным пункта 1 представления от 04.03.2024 № ИХ.42-0753/24 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование заявленных требований мэрия и ее представитель в судебном заседании указали, что пункт 1 представления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указав на правомерность оспариваемой части представления.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент строительства Вологодской области направил в департамент письмо от 07.09.2023 № ИХ.12-9663/23 по фактам выявленных нарушений при использовании субсидии на строительство и реконструкцию объектов физической культуры и спорта муниципальной собственности города Череповца.

Департаментом на основании распоряжения от 25.09.2023 № 329 назначена внеплановая выездная проверка за период с 01.01.2020 года по дату

начала проверки по фактам, указанным в письме Департамента строительства Вологодской области от 07.09.2023 № ИХ.12-9663/23.

Проверкой департамента, проведенной по вопросам соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании субсидии, предоставленной из областного бюджета на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в Зашекснинском районе» в городе Череповце установлено нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 28.12.2023, на основании которого и возражений мэрии в отношении заявителя вынесено представление от 04.03.2024 № ИХ.42- 0753/24.

В пункте 1 данного представления департамент требует в срок до 16.12.2024 устранить нарушение, указанное в пункте 3 представления, обеспечив возврат средств субсидии в областной бюджет в сумме 2 581 427 рублей 72 копеек и принять меры по устранению его причин и условий.

Мэрия не согласилась с пунктом 1 представления департамента и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Частью 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления от 16.08.2005 № 882 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Вологодской области» (далее – Положение о департаменте) названный департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции

финансового органа области как субъекта Российской Федерации, органа внутреннего государственного финансового контроля и органа контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представление вынесено департаментом в пределах своей компетенции и соответствует требованиям, предъявляемым частью 2 статьи 270.2 БК РФ.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

В силу статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 3 данной статьи порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения, предусматривающего в том числе, ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области (далее - Правила № 1224).

По результатам проверки использования субсидии, предоставленной из областного бюджета на строительство объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс в Зашекснинском районе города Череповца» департаментом установлено, что мэрией в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпунктов 4.3.2 - 4.3.4. пункта 4.3. раздела IV соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета от 10.04.2019 № 93/С в редакции дополнительного соглашения № 6 от 10.11.2020 № 363 Д/С в 2020 году:

- не достигнуто значение результата использования субсидии «количество введенных в действие объектов физической культуры и спорта»;

- не исполнено обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объекта в части сроков: окончания строительно-монтажных работ (30.08.2020), получения заключения органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (20.09.2020), ввода объекта в эксплуатацию (01.10.2020);

- по возврату средств в областной бюджет средств в связи с нарушением обязательства по достижению значений результатов использования субсидии и обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объекта в сумме 2 581 427 рублей 72 копеек (КБК 191 11 05 1010573240 522, субсидия на строительство и (или) реконструкцию объектов физической культуры и спорта муниципальной собственности).

Указанные выводы департамента сделаны при следующих фактических обстоятельствах.

Между Департаментом строительства Вологодской области и мэрией заключено соглашение о субсидии на строительство и реконструкцию объектов физической культуры и спорта муниципальной собственности в рамках реализации подпрограммы 1 государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2014-2020 годы» от 10.04.2019 № 93/С с дополнительными соглашениями от 13.04.2020 № 4, от 20.07.2020 № 5, от 10.11.2020 № 6 (далее – соглашение о субсидии № 93/С). Субсидия предоставлена на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Зашекснинском районе города Череповца.

Согласно пункту 2.1., пункту 2.2. раздела II соглашения о субсидии общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Город Череповец» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2020 году 111 111 111 рублей 11 копеек, в том числе средства областного бюджета, исходя из уровня софинансирования равного 90%, - не более 100 000 000 рублей.

Приложением № 4 к соглашению о субсидии приведено значение результата использования субсидии «количество введенных в действие объектов физической культуры и спорта» в объеме 1 единицы на 2020 год.

Приложением № 11 к соглашению о субсидии установлен следующий график выполнения мероприятий по строительству: окончания строительно-монтажных работ (30.08.2020), получения заключения органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (20.09.2020), ввода объекта в эксплуатацию (01.10.2020).

Средства субсидии перечислены в бюджет города Череповца в сумме 51 628 554 рублей 36 копеек, что подтверждается представленными платежными поручениями.

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых, предоставлена субсидия по состоянию на 01.01.2021, кассовые расходы составили 58 080 902 рублей 83 копеек, в том числе за счет средств субсидии– 51 628 554 рублей 36 копеек.

Мэрией для строительства указанного комплекса с ООО «Стройсектор» заключен муниципальный контракт от 16.03.2020 № 16-06-03/43-2020 (далее – контракт) на сумму 116 249 093 рублей 80 копеек.

На основании пункта 3.1. контракта срок окончания выполнения работ определен 30.08.2020.

Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) объем выполненных работ по контракту за период с 16.03.2020 по 21.12.2020 составил 57 365 060 рублей 40 копеек.

В 2020 году оплата по контракту произведена в сумме 57 365 060 рублей 40 копеек, в том числе за счет средств субсидии - 51 628 554 рублей 60 копеек.

В соответствии с подпунктом 4.3.3. пункта 4.3. раздела IV соглашения о субсидии № 93/С мэрия обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии - количество введенных в действие объектов физической культуры и спорта в объеме 1 единицы на 2020 год.

В отчете о достижении значений показателей по состоянию на 01.01.2021 указан показатель результативности - 0 единиц (причина отклонения – нарушение подрядной организацией условий муниципального контракта).

Согласно подпункту 4.3.4. пункта 4.3. раздела IV соглашения о субсидии № 93/С мэрия обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по строительству объекта.

В соответствии с подпунктом 4.3.2. пункта 4.3. раздела IV соглашения о субсидии № 93/С мэрия обязана обеспечить исполнение требований

департамента по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 Правил № 1224.

Поскольку мэрией не достигнуто значение результата использования субсидии в 2020 году - «количество введенных в действие объектов физической культуры и спорта»; не исполнено обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объекта в 2020 году; по возврату в областной бюджет средств субсидии в связи с нарушением обязательства по достижению значений результатов ее использования, обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объекта, департамент вынес оспариваемое представление.

В соответствии с подпунктом 4.3.2. пункта 4.3. раздела IV соглашения о субсидии № 93/С муниципальное образование обязалось обеспечивать исполнение требований Департамента строительства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 Правил № 1224.

Согласно абзацу первому пункта 25 Правил № 1224, в случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «е» подпункта 15.2 пункта 15 Правил № 1224, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 5 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, капитального ремонта и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из местного бюджета в доход областного бюджета в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, если муниципальным образованием области, допустившим нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем седьмым пункта 26 Правил № 1224.

Согласно абзацу второму пункта 25 Правил № 1244 в случае одновременного нарушения муниципальным образованием области обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «г» и «е» подпункта 15.2 пункта 15 Правил № 1224, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с абзацем первым пункта 25 Правил № 1224.

Согласно сведениям, представленным Департаментом строительства Вологодской области и результатам проверки департамента объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет из бюджета города Череповца в

связи с нарушением обязательств по достижению значений результатов использования субсидии и соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объекта, составляет 2 581 427 рублей 72 копеек (51 628 554 рубля 36 копеек х 5%, где 51 628 554 рубля 36 копеек - объем субсидии из областного бюджета, использованной в 2020 году).

В акте проверки указано, что мэрией в нарушение подпункта 4.3.2. пункта 4.3. раздела IV соглашения о субсидии № 93/С в 2023 году не исполнено требование Департамента строительства Вологодской области по возврату средств в областной бюджет в связи с нарушением обязательства по достижению значений результатов использования субсидии и обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству указанного объекта в сумме 2 581 427 рублей 72 копеек.

Вместе с тем, в пункте 7.2 соглашения о субсидии № 93/С стороны указали, что оно действует до полного исполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим соглашением. В случае заключения нового соглашения по предмету настоящего соглашения обязательства сторон по данному соглашению прекращаются.

В силу статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно положениям соглашения о субсидии № 93/С обязательства сторон по данному соглашению прекращаются при заключении нового соглашения по тому же предмету.

Таким образом, в тексте соглашения о субсидии № 93/С четко прописан механизм прекращения обязательств сторон по данному соглашению и, как следствие, выводу соглашения из состава действующих.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Таким образом, заключение нового соглашения по предмету соглашения о субсидии № 93/С прекращает обязательства сторон, в том числе по достижению значений результатов использования субсидии, по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объекта в 2020 году; по возврату в областной бюджет средств субсидии.

Между мэрией и Департаментом строительства Вологодской области заключено соглашение о субсидии от 17.03.2021 № 194С (далее – соглашение о субсидии № 194С).

Как соглашение № 93/С, так и соглашение № 194С заключены на предоставление из областного бюджета бюджету города Череповца субсидии на софинансирование за счет средств областного бюджета расходных обязательств муниципального образования области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития на территории муниципального образования области физической культуры, школьного спорта и массового спорта, в части строительства и (или) реконструкции объектов физической культуры и спорта муниципальной собственности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Согласно указанным соглашениям целью субсидии является возведение объекта капитального строительства муниципальной собственности – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Зашекснинском районе города Череповца, адрес - 144 мкр. Зашекснинского района города Череповца, рассчитанного на 92 человек.

Следовательно, при заключении 17.03.2021 соглашения о субсидии № 194С обязательства сторон, предусмотренные соглашением о субсидии № 93/С прекращены.

Кроме того, действие пункта 25 Правил № 1224 было приостановлено:

- с 31.08.2020 до 01.01.2022 Постановлением Правительства Вологодской области от 31.08.2020 № 1041 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224»;

- с 01.01.2022 до 01.01.2023 Постановлением Правительства Вологодской области от 14.03.2022 № 297 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224 и о приостановлении действия отдельных положений постановления Правительства области от 30 июня 2008 года № 1224».

Следовательно, по состоянию на 01.04.2021 положения пункта 25 Правил № 1224 не подлежали применению.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

При определении наличия оснований для возврата субсидии учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так

и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Субсидия, выделенная на строительство спортивного объекта в 2020 году из областного бюджета в сумме 51 628 554 рубля 36 копеек, была полностью использована на указанные цели.

Недостижение целевого показателя в 2020 году было вызвано объективными причинами, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введением режим повышенной готовности, в том числе на территории Вологодской области.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В целом установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В данном случае недобросовестное поведение мэрии материалами дела и объяснениями лиц, участвующих в деле, не подтверждается. В сложившейся сложной экономической ситуации 2020 года были предприняты все возможные меры для скорейшего строительства объекта, заключения нового соглашения.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом достигнуты, в настоящее время спортивный объект введен в эксплуатацию, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств фактически использованных на строительство этого объекта, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости, ответственности за нарушение обязательства.

При таких обстоятельствах, требования мэрии о признании недействительным пункта 1 представления департамента от 04.03.2024 № ИХ.420753/24 подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации мэрия и департамент освобождены от уплаты

государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования Мэрии города Череповца, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 представления Департамента финансов Вологодской области от 04.03.2024 № ИХ.42-0753/24 как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент финансов Вологодской области, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный 19.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500901654, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Мэрии города Череповца, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***>, в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

В части признания недействительным пункта 1 представления Департамента финансов Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Логинова