Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А45-42622/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

г.Новосибирск                                                 Дело № А45-42622/201842622/2018

08 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года                                                                                                                    

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Московской области с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в  судебном заседании   дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Созвездие 54", г. Новосибирск

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, г. Москва; Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконными решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № Р-6640/11-01 от 06.11.2018 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке; действий Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу по направлению  материалов  дела об административном правонарушении  в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, повлекших впоследствии, принятие решения об аннулировании лицензии

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, по доверенности от 15.02.2018, паспорт;заинтересованных лиц - 1) ФИО3, по доверенности № 161 от 24.12.2018, удостоверение; ФИО4, по доверенности от 24.12.2018, удостоверение; 2) ФИО5,  по доверенности № д6-40 от 02.10.2018, удостоверение.

                                              установил:

общество с ограниченной ответственностью "Созвездие 54"(далее-заявитель, общество, ООО «Созвездие 54») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № Р-6640/11-01 от 06.11.2018 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке; действий Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу по направлению  материалов  дела об административном правонарушении  в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, повлекших впоследствии, принятие решения об аннулировании лицензии.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Созвездие» (ИНН <***>)  имеет лицензию №54РПА0003215 от 02.07.2018г., со сроком действия с 02.07.2018 по 02.07.2019.

20.03.2018 в рамках административного расследования должностным лицом Управления Росалкогольрегулирования произведён осмотр торгового и   подсобного   помещений   магазина,   расположенного   по   адресу:  <...>, в котором ООО «Созвездие 54» осуществляет деятельность по розничной торговле алкогольной продукцией, должностным лицом выявлена алкогольная продукция, размещенная для продажи, имеющая ценники с указанием наименования алкогольной продукции, цена на которые ниже установленной абз.2 ст.5 Федерального закона №171-ФЗ и Приказа Министерства Финансов РФ. №55 от 27.04.2016 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставка (за исключение экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)». В ходе анализа информации содержащейся в ЕГАИС в период с 07.02.2018г. по 01.03.2018г., были установлены 5 фактов фиксации в ЕГАИС розничной продажи алкогольной продукции, по ценам ниже установленных законодательством РФ. 

В отношении  Межрегиональным управлением  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу  вынесено постановление от 22.05.2018 № 06-04-29/42ю-2018, согласно которому  ООО «Созвездие 54»  привлечено к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена  частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

12.10.2018 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу была направлена копия указанного постановления в адрес Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

16.11.2018  Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение №Р-6640/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке -  лицензии  № 54РПА0003215 от 02.07.2015, бланк лицензии серии 54АЕ № 0004206, выданной ООО «Созвездие 54» (ИНН <***>) Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области на право розничной продажи алкогольной продукции.

    Посчитав указанное решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № Р-6640/11-01 от 06.11.2018 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке, а также  действия  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу по направлению  материалов  дела об административном правонарушении  незаконными,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 171-ФЗ.

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (ч. 2 ст. 18 Федеральным законом N 171-ФЗ).

Статьей 26 Федеральным законом N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, предусмотренной в соответствии с п. 5 ст. 11 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171 -ФЗ основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является, в том числе розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Также указанной нормой установлено, что аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

Подпунктом «б» пункта 2 Положения определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является осуществление лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Приказа Минфина России № 58н от 11.05.2016 № 9 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее - Приказ Минфина от 11.05.2016 № 58н) цена, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки установлена в размере 205 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

В соответствии с подпунктом «в» Приказа Минфина России № 55н от 27.04.2016 «Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского)» (далее - Приказ Минфина от 27.04.2016 № 55н) цена, не ниже которой осуществляется розничная продажа игристого вина (шампанского), в размере 164 рублей за 0,75 литра готовой продукции.

В соответствии с пунктом 3 Положения осуществление лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, должно быть подтверждено вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), вынесенными в отношении лицензиата.

Пунктом 4 Положения установлено, что копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Службу по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта.

12.10.2018 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу была направлена копия постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении № 06-04-29/42ю-2018, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, было подтверждено нарушение Общества требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно подтверждено, что в ходе анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были зафиксированы факты розничной продажи алкогольной продукции в общем количестве 118 шт.  по ценам ниже установленных законом.  Согласно  постановления,    осмотром обнаружена  на полках 20.03.2018   алкогольная продукция - шампанское   с ценником о продаже - 160 руб.)  согласно контрольно-кассовых чеков  установлены факты   розничной продажи  алкогольной продукции по ценам,  ниже установленных законом 07.02.2018, 26.02.2018, 26.02.2018,01.03.2018, 01.03.2018) (листы дела 11-17т.2)

Пунктом 4 Положения установлено, что копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Службу по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта.

Следовательно, у МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу возникла обязанность, предусмотренная пунктом 4 Положения, по направлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка указанного постановления.

12.10.2018 МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу была направлена в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка копия постановления от 22.05.2018 № 6-04-29/42ю-2018 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В связи с этим, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было  принято решение от 06.11.2018 № р-6640/11-01 об аннулировании лицензии, выданной ООО «Созвездие 54» во внесудебном порядке.

Доводы заявителя о несоразмерности такой меры государственного воздействия, как аннулирование лицензии совершенному Обществом нарушению  судом рассмотрен  и признан  применительно к обстоятельствам настоящего дела  необоснованным.

В рассматриваемом   случае, учитывая   установленные в  указанном постановлении     неоднократные   факты продажи    алкогольной продукции е  в  общем количестве - 118 шт.,  в  т.ч.   в разные  даты,  нахождение  в продаже на момент осмотра   алкогольной продукции по цене, ниже установленной,     мера принуждения в виде аннулирования лицензии отвечает требованиям справедливости и является соразмерной характеру допущенного правонарушения, является адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Доводы общества о том, что   реализовано только 5 бутылок алкогольной продукции, цены занижены незначительно,  не принимаются судом, поскольку  противоречат    постановлению по делу об административном правонарушении, согласно  постановления  зафиксировано в ЕГАИС общее количество   118 бут.,  проданных по ценам ниже установленных, а  в отношении 5  случаев продажи представлены  копии контрольно-кассовых чеков.   Количество   филиалов, сотрудников  общества,   объем остатков продукции и иные доводы общества, указанные в заявлении в рассматриваемом случае  правового значения не имеют.

Нарушение Обществом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, подтверждено вступившим в законную силу постановлением  Управления от 22.05.2018 № 6-04-29/42ю-2018, что свидетельствует о законности и обоснованности решения об аннулировании лицензии.

Служба представила доказательства соответствия оспариваемого решения об аннулировании лицензии Федеральному закону N 171-ФЗ и Положению; законности принятия оспариваемого решения об аннулировании лицензии; наличия полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации, на принятие оспариваемого решения об аннулировании лицензии; обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.

Решение об аннулировании лицензии принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации, и основания для признания его незаконным отсутствуют.

Нарушение Обществом лицензионных требований посягает на установленный государством в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок общественных отношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Таким образом, решение об аннулировании лицензии Общества принято Росалкогольрегулированием с соблюдением всех предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий и требований, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации.

Судом не принимается довод заявителя о том, что нарушение было устранено в срок, указанный в пункте 4 Положения, поскольку вышеназванные требования законодательства связывают обязанность направления постановлений в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка только с фактом неустранения нарушений, пункта 4 Положения устанавливает только срок их направления.

При этом возможность устранения Обществом уже свершившихся и зафиксированных фактов продажи алкогольной продукции (шампанское и водка) в общем количестве 118 штук по заниженной цене, отсутствует.

Довод  Общества о том, что лицензия ООО «Созвездие 54» на розничную продажу алкогольной продукции была продлена с 02.07.2018, и при рассмотрении вопроса о возобновлении лицензии  не возникло претензий к ООО «Созвездие 54», не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку решение об аннулировании лицензии во внесудебном порядке было принято в связи с нарушением лицензиатом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Кроме того, само по себе направление постановления Управления от 22.05.2018 № 6-04-29/42ю-2018 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка не несет правовых последствий для ООО «Созвездие 54», не возлагает на него каких-либо обязанностей, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

  Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина