Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А50-43/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.06.2019 года Дело № А50-43/19

Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019 года. Полный текст решения изготовлен 20.06.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола помощником судьи Батуевой М.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Садоводческого потребительского кооператива «Зеленый сад» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Чайковского (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления,

заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

в судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя СПК «Зеленый сад» - ФИО2, по доверенности от 09.04.2019, паспорт, ФИО3, по доверенности от 09.04.2019, паспорт;

от Администрации города Чайковского – ФИО4, по доверенности от 21.01.2019, паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству


Садоводческий потребительский кооператив «Зеленый сад» (заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Администрации Чайковского городского поселения от 21.11.2017 № 2825 «Об отмене постановлений администрации Чайковского городского поселения № 2112 от 08.09.2017 «Об утверждении проекта межевания земельных участков» и постановления администрации Чайковского городского поселения от 20.10.2017 № 2545 «О внесении изменения в постановление администрации Чайковского городского поселения от 08.09.2017 № 2112».

Учитывая преобразование Чайковского городского поселения путем его выделения из состава Чайковского муниципального района Пермского края и наделения его статусом городского округа Законом Пермского края от 26.03.2018 № 212-ПК, заявление арбитражным судом принято к производству с привлечением в качестве ответчика Администрации города Чайковского.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает. Заявленные требования обоснованы заявителем следующим: СПК «Зеленый сад» создан в целях удовлетворения потребностей граждан в садоводстве, кооперативу в установленном порядке передан в аренду земельный участок, разработан проект межевания и планировки территории кооператива. Данный проект утвержден администрацией поселения, однако впоследствии постановление об утверждении проекта отменено. Заявитель полагает, что оснований для отмены ранее принятых постановлений не имелось, оспариваемое постановление противоречит закону и нарушает права кооператива и его членов на использование земельного участка.

Администрация города Чайковский с заявленными требованиями не согласна, считает постановление об отмене ранее принятых постановлений об утверждении проекта планировки и межевания территории кооператива законным и обоснованными. Ответчик указывает, что земельный участок, предоставленный заявителю, сформирован с нарушением закона, проект планировки и межевания территории кооператива также утвержден с существенными нарушениями закона, ввиду чего впоследствии постановления обоснованно отменены органом местного самоуправления в порядке самоконтроля. В качестве допущенных при утверждении проекта нарушений администрация указывает на расположение нескольких земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с проектом, в границах водного объекта – Воткинского водохранилища, береговой полосы, предусмотрение проектом выхода двух дорог в воду и отсутствие публикации постановления об утверждении проекта планировки и межевания территории. Также администрация полагает пропущенным заявителем трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании постановления.

Представители заинтересованных лиц ИП ФИО1, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

В отзыве на заявление ИП ФИО1 считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, указывает на разработку проекта планировки и межевания территории в соблюдением положений закона.

В отзыве на заявление Управление Росреестра по Пермскому краю привело сведения ЕГРН о проведении государственной регистрации договора аренды земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» направило в суд сведения ЕГРН (выписки) о зоне с особыми условиями использования территории, территориальной зоне, водоохранной зоне, проекте межевания территории и др.

Минприроды Пермского края в отзыве на заявление указало, что вопросы предоставления права пользования Воткинским водохранилищем относятся к компетенции Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отзыв на заявление в суд не направило.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

садоводческий потребительский кооператив «Зеленый сад» создан на основании решения общего собрания членов от 22.11.2016 в целях содействия членам кооператива в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства (п.1.4 устава), зарегистрирован в качестве юридического лица 01.12.2016 (т.1 л.д.140).

На основании постановления Администрации Чайковского городского поселения Пермского края от 23.12.2016 № 2901 (т.1 л.д.39) кооперативом и комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения 23.12.2016 заключен договор № 03-07/201 аренды земельного участка с кадастровым номером № 59:12:0010704:9 площадью 39116 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - дачное хозяйство, по адресу: <...>, сроком с 10.01.2017 по 09.01.2020 (т.1 л.д.31-37).

Постановлением Администрации Чайковского городского поселения от 08.09.2017 № 2112 утвержден проект межевания 41 земельного участка, расположенных в квартале 59:12:0010704 (т.1 л.д.94-96).

20.10.2017 Администрацией Чайковского городского поселения принято постановление № 2545 о внесении изменений в ранее изданное постановление № 2112 с указанием адресов образуемых земельных участков (т.1 л.д.97).

21.11.2017 Администрацией Чайковского городского поселения принято постановление № 2825 от отмене ранее принятых постановлений от 08.09.2017 № 2112, от 20.10.2017 № 2545 (т.1 л.д.99).

Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в момент издания оспариваемого постановления, предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно ст.32 ФЗ № 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подп. 3 пункта 2 статьи 39.3, подп. 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ст.43 ГрК РФ). При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч.9 ст.43 ГрК РФ).

По правилам ч.4 ст.46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (ч.13.1 ст.46 ГрК РФ).

На основании п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно ст.5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу п. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

На основании ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Совокупностью представленных в ходе судебного разбирательства Администрацией г.Чайковского доказательств, в том числе сведениями публичной кадастровой карты, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка, выкопировкой из Генерального плана Чайковского городского поселения, утвержденного 15.12.2000 (т.2 л.д.63-66, т.3 л.д.3-5, 28), ответом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.06.2019, приложенным к нему фрагментом землеустроительного дела по описанию зоны с особыми условиями территории, части водоохранной зоны Воткинского водохранилища, подтверждается то обстоятельство, что часть переданного в аренду кооперативу земельного участка с кадастровым номером № 59:12:0010704:9 покрыта поверхностными водами Воткинского водохранилища. Заявителем данное обстоятельство в порядке ст.65 АПК РФ не опровергнуто. При этом проект межевания территории кооператива, утвержденный администрацией поселения до отмены соответствующих постановлений, не учитывает факта расположения водного объекта в границах арендованного заявителем земельного участка; напротив, проект межевания предусматривает образование в данной части участков, подлежащих последующему распределению членам кооператива, что заявитель также не оспаривает.

Так как проектами планировки и межевания территории предусмотрено образование земельных участков, подлежащих распределению членам кооператива, с нарушением положений ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.6 Водного кодекса Российской Федерации, ч.9 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные проекты не подлежали утверждению органом местного самоуправления.

Доводы заявителя об отсутствии пересечения внешних границ арендованного земельного участка с береговой линией Воткинского водохранилища арбитражным судом рассмотрены и отклонены с учетом изложенного выше. При этом отсутствие в ЕГРН сведений о границах водохранилища (береговой полосе) само по себе не свидетельствует об обоснованности проектов планировки и межевания территории кооператива. Достоверных доказательств в подтверждение приведенных доводов заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что побережье Воткинского водохранилища размывается, ввиду чего часть арендованного земельного участка может быть покрыта водой, судом отклоняются как не имеющие значения для правильного рассмотрения дела.

Действия кооператива, одобрившего проект межевания территории, предусматривающий образование в целях садоводства земельных участков, покрытых поверхностными водами, и представившего такой проект на утверждение, в любом случае нельзя признать разумными и преследующими правомерную цель.

По правилам ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985.

Учитывая наличие оснований для отказа в утверждении проектов планировки и межевания, оспариваемое постановление Администрации Чайковского городского поселения от 21.11.2017 № 2825 об отмене ранее принятых постановлений от 08.09.2017 № 2112, от 20.10.2017 № 2545 не противоречит закону и не нарушает прав заявителя.

Также арбитражным судом рассмотрены и признаны обоснованными приведенные ответчиком доводы о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд.

Частью 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами настоящего дела, в том числе письмом кооператива от 13.07.2018, жалобой от 25.07.2018 (т.2 л.д.40-44) подтверждается, что об отмене ранее изданных постановлений Администрации Чайковского городского поселения от 08.09.2017 № 2112, от 20.10.2017 № 2545 кооператив знал не позднее июля 2018 года.

В арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 21.11.2017 № 2825 кооператив обратился 09.01.2019, то есть с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

О восстановлении пропущенного срока заявитель в ходе судебного разбирательства не ходатайствовал, уважительных причин пропуска заявителем срока судом не установлено.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется ввиду соответствия оспариваемого постановления закону и отсутствия нарушения данным постановлением прав заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на заявителя (ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева