Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А79-5430/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«26» сентября 2018 года Дело № А79-5430/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.09.2018.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТрансСпец-ТехСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.07.2018 по делу № А79-5430/2018, принятое судьей Красновым А.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансСпец-ТехСнаб» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии от 03.05.2018 №105-К-2018.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ФКУ ИК-5 УФСМН России по Чувашской Республике-Чувашии 10.04.2018 в 15 час. 07 мин. размещено извещение № 0315100008418000033 о проведении электронного аукциона на поставку трактора Беларус 82.1 или эквивалент, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 365 000 рублей. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2018 заявке общества с ограниченной ответственностью «ТрансСпец-ТехСнаб» (далее – Общество) (участник № 2) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 и части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), поскольку в нарушение пунктов 7.3.1, 27 аукционной документации участник закупки представил недостоверную информацию о товаре.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2018 победителем признано общество с ограниченной ответственностью «АвтоТракСервис»».

Общество обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики - Чувашии (далее – Управление) с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона.

Решением Управления от 03.05.2018 № 105-К-2018 жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается не неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм процессуального права.

Указывает, что заявка Общества содержит полное описание технических характеристик, соответствует техническому заданию государственного заказчика, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Предлагаемый Обществом трактор соответствует требованиям аукционной документации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается.

Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, в заявке Общество предлагает к поставке трактор погрузочно-уборочную машину ПУМ 4853 (на базе трактора Беларус 82.1), габаритные размеры которого: длина - 3930 мм, ширина - 1970 мм, высота - 2800 мм.

Согласно требованиям Технического задания к поставке необходим трактор для подготовки земли для выращивания картофеля, для его посадки и сбора, обработки гербицидами со следующими размерами: длина - не менее 3930 мм не более 4100 мм, ширина - не менее 1970 мм не боле 2100 мм, высота - от 2780 мм до 2800 мм.

При этом согласно сведениям официального сайта производителя www.elaz.ru длина погрузочно-уборочной машины ПУМ 4853 составляет 7450 мм, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Кроме того, погрузочно-уборочная машина ПУМ 4853 предназначена для уборки проезжей части улиц, площадей, дорог и тротуаров с твердым покрытием от мусора и погрузочно-разгрузочных работ, что не соответствует целям Заказчика.

Также различие функционального назначения погрузочно-уборочной машины модели ПУМ-4853 и трактора, необходимого Заказчику, следует из паспорта погрузочно-уборочной машины модели ПУМ-4853 .

В разделе 6 Паспорта указано, что трактор и устанавливаемое на него спецоборудование является единым агрегатом.

Таким образом, Общество предлагает к поставке машину, функциональное назначение которой существенно отличается от требований Заказчика.

Следовательно, Обществу обоснованно отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 и части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку в нарушение пунктов 7.3.1, 27 аукционной документации участник закупки представил недостоверную информацию о товаре.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда о том, что решение Управления от 03.05.2018 по делу № 105-К-2018 принято в пределах предоставленных ему законом полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

С учетом изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

Государственная пошлина в сумме 1500 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 14.08.2018 № 362, подлежит возвращению Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.07.2018 по делу № А79-5430/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТрансСпец-ТехСнаб» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТрансСпец-ТехСнаб» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 14.08.2018 № 362.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья Т.В. Москвичева


Судьи А.М. Гущина


Ю.В. Протасов