Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А46-18019/2022

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18019/2022
17 февраля 2023 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 – 15 февраля 2023 года, дело по заявлению акционерного общества «Омскоблводопровод» (ИНН <***>) к комитету финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений Арбитражного суда Омской области по делам № А46-9284/2020, № А46-18154/2020, № А46-22119/2021, № А46-10901/2021, № А46-5386/2021, № А46-5613/2021, № А46-10424/2020, № А46-15065/2018, № А46-9287/2020, взыскании судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения,

при участии в деле заинтересованных лиц – администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>), администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>), администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>), администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>), администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>), администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Омскоблводопровод» – ФИО1 Марка Зимистановича (паспорт, доверенность от 26.10.2022 сроком действия до 31.12.2023);

от комитета финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 10.01.2023 сроком действия 1 год),



установил:

акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее также – АО «Омскоблводопровод», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к комитету финансов и контроля Москаленского муниципального района Омской области (далее также – КФИК администрации Москаленского муниципального района, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений Арбитражного суда Омской области по делам № А46-9284/2020, № А46-18154/2020, № А46-22119/2021, № А46-10901/2021, № А46-5386/2021, № А46-5613/2021, № А46-10424/2020, № А46-15065/2018, № А46-9287/2020.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 24.11.2022 данное заявление принято к производству, проведена (к участию в деле заинтересованными лицами привлечены администрация Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрация Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрация Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрация Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрация Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области) и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

Впоследствии АО «Омскоблводопровод» испрошено также о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.07.2020 по делу № А46-9284/2020 с администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» взыскано 477 445 р. 75 к., в том числе: 437 109 р. 64 к. задолженности по договору купли-продажи воды от 15.03.2013 № 15-0249 за период с августа 2018 года по сентябрь 2019 года, 32 862 р. 06 к. пени за период с 11.11.2018 по 10.07.2020 с дальнейшим начислением пени согласно пункту 6.2. статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», начиная с 11.07.202020 по день фактического исполнения обязательства в размере 437 109 р. 64 к.; 7 076 р. 32 к. агентского вознаграждения по агентскому договору от 15.03.2013 № 13ПР-2013 за период с августа 2018 года по сентябрь 2019 года, 397 р. 73 к. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.09.2018 по 10.07.2020, с дальнейшим начислением процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, начиная с 11.07.2020 по день фактического исполнения обязательства.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 08.10.2020 выдан исполнительный лист ФС № 029674501.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2020 по делу № А46-18154/2020 с администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» взыскана задолженность по договору купли-продажи воды от 15.03.2013 № 15-0249 за период с января по июнь 2020 года в сумме 165 400 р. 87 к., пени по состоянию на 03.09.2020 в сумме 4 856 р. 58 к., пени в соответствии с пунктом 6.2. статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», начисленные на сумму основного долга, составляющую на момент принятия решения 165 400 р. 87 к., начиная с 04.09.2020 по день фактического исполнения обязательства, задолженность по агентскому договору от 15.03.2013 № 13ПР-2013 за период с января по июнь 2020 года в сумме 3 050 р. 88 к., проценты за период с 26.02.2020 по 26.07.2020 в сумме 47 р. 32 к., проценты в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, начисленные на сумму основного долга, составляющую на момент принятия решения 3 050 р. 88 к., начиная с 27.07.2020 по день фактического исполнения обязательства.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 25.12.2020 выдан исполнительный лист ФС № 029675298.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.03.2022 по делу № А46-22119/2021 с администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» взыскано 90 377 р. 59 к., в том числе: 75 348 р. 77 к. задолженности по договору купли-продажи воды от 15.03.2013 № 15-0253 за период с апреля по июнь 2021 года и 13430 р. 38 к. пени за период с 12.05.2021 по 22.02.2022, а также пени за каждый день просрочки, начиная с 23.02.2022 по день фактического исполнения денежного обязательства, 1525 р. 44 к. задолженности по агентскому договору от 15.03.2013 № 17ПР/2013 за период с апреля по июнь 2021 года и 73 р. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.05.2021 по 22.02.2022, а также проценты за пользование чужими денежными средствами за каждый день просрочки, начиная с 23.02.2022 по день фактического исполнения денежного обязательства, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 21.04.2022 выдан исполнительный лист ФС № 035971841.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.01.2022 по делу № А46-10901/2021 с администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» взыскано 1 691 763 р. 57 к., в том числе: 1 136 783 р. 14 к. задолженности по договору купли-продажи воды от 15.03.2013 № 15-0253 за период с ноября 2018 года по июнь 2020 года и 543566 р. 54 к. пени за период с 11.12.2018 по 27.12.2021, а также пени за каждый день просрочки, начиная с 28.12.2021 по день фактического исполнения денежного обязательства, 10 152 р. 64 к. задолженности по агентскому договору от 15.03.2013 № 17ПР/2013 за период с ноября 2018 года по июнь 2020 года и 1261 р. 25 к. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.12.2018 по 27.12.2021, а также проценты за пользование чужими денежными средствами за каждый день просрочки, начиная с 28.12.2021 по день фактического исполнения денежного обязательства, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 09.03.2022 выдан исполнительный лист ФС № 035976020.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2021 по делу № А46-5386/2021 с администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» взыскана задолженность по договору купли-продажи воды от 15.03.2013 № 15-0253 за период с октября по декабрь 2020 года в сумме 222 858 р., пени за период с 11.11.2020 по 23.12.2021 в сумме 54 108 р. 76 к., пени, начисленные на сумму основного долга, составляющие на момент принятия решения 222 858 р. на основании части 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», начиная с 24.12.2021 по день фактического исполнения денежного обязательства, задолженность по агентскому договору № 17ПР/2013 от 15.03.2013 за период октября по декабрь 2020 года в сумме 1 525 р. 44 к., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 25.11.2020 по 23.12.2021 в сумме 86 р. 68 к., проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму задолженности, составляющую на момент принятия решения 1 525 р. 44 к., на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, начиная с 24.12.2021 по день фактического исполнения денежного обязательства.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 03.03.2022 выдан исполнительный лист ФС № 035976646.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2021 по делу № А46-5613/2021 с администрации Тумановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» взыскано 582 039 р. 23 к., в том числе: 369 512 р. 73 к. задолженности по договору купли-продажи воды от 15.03.2013 № 15-0252 за период с мая 2018 года по декабрь 2019 года и 200 869 р. 35 к. пени за период с 11.07.2018 по 02.12.2021, а также пени за каждый день просрочки, начиная с 03.12.2021 по день фактического исполнения денежного обязательства; 10 101 р. 76 к. задолженности по агентскому договору от 15.03.2013 № 16ПР-2013 за период с мая 2018 года по декабрь 2019 года и 1 555 р. 39 к. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.06.2018 по 02.12.2021, а также проценты за пользование чужими денежными средствами за каждый день просрочки, начиная с 03.12.2021 по день фактического исполнения денежного обязательства, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации – без удовлетворения.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 09.03.2022 выдан исполнительный лист ФС № 035976019.

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.02.2021 по делу № А46-10424/2020 с администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» взыскано 693 217 р. 22 к., в том числе 598 251 р. 61 к. задолженности по договору купли-продажи воды № 15-0251 от 15.03.2013 за период с ноября 2018 года по сентябрь 2019 года, 88 928 р. 86 к. пени за период с 11.12.2018 по 01.10.2020, пени, начисленные с 02.10.2020 по день фактической оплаты задолженности в размере 598 251 р. 61 к. исходя из размера 1/130 ставки ЦБ РФ на дату оплаты; 5 576 р. 32 к. агентского вознаграждения по агентскому договору № 15ПР-2013 от 15.03.2013 за период с ноября 2018 года по сентябрь 2019 года, 460 р. 43 к. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 26.12.2018 по 01.10.2020, проценты, начисленные начиная с 02.10.2020 по день фактической оплаты задолженности в размере 5 576 р. 32 к.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 05.04.2021 выдан исполнительный лист ФС № 029676000.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.05.2022 по делу № А46-15065/2018 с администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» 4 222 093 р. 46 к., в том числе: 4 202 093 р. 46 к. задолженности за воду за период с сентября 2015 года по апрель 2018 года и 20 000 р. задолженности за агентское вознаграждение.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2019 данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации – без удовлетворения.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 25.09.2019 выдан исполнительный лист ФС № 023635871.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.01.2021 по делу № А46-9287/2020 с администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в пользу АО «Омскоблводопровод» взыскано 527 855 р. 38 к., в том числе: 9 423 р. 38 к. пени за период с 26.05.2017 по 21.03.2018 по договору от 09.01.2017 № 15- 0003, 110 282 р. 33 к. задолженности по договору от 09.01.2018 № 15-0003 и 47 368 р. 24 к. пени за период с 11.02.2018 по 29.12.2020, 297 767 р. 16 к. задолженности по договору от 09.01.2019 № 15-0003 и 63 014 р. 27 к. пени за период с 11.02.2019 по 29.12.2020; а также пени в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, за каждый день просрочки, начиная с 30.12.2020 по день фактического исполнения денежного обязательства.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Омской области 27.05.2021 выдан исполнительный лист ФС № 020517705.

Указанные исполнительные листы направлены на исполнение в КФИК администрации Москаленского муниципального района.

То обстоятельство, что с момента поступления исполнительных документов заинтересованному лицу прошло более трёх месяцев, однако задолженность не оплачена, обусловило обращение АО «Омскоблводопровод» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Согласно статьям 16, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что судебные акты по делам № А46-9284/2020, № А46-18154/2020, № А46-22119/2021, № А46-10901/2021, № А46-5386/2021, № А46-10424/2020, № А46-15065/2018, № А46-9287/2020 в полном объеме не исполнены.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 120 ГК РФ и главой 24.1 БК РФ установлена ответственность муниципального образования как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его образований при недостаточности денежных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ казной муниципального образования, соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В силу статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором должнику открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.

Таким образом, при взыскании с администраций Москаленского муниципального района Омской области денежных средств действует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предусмотренный статьей 242.5 БК РФ.

Так, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается.

Таким образом, в данных отношениях орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, выступает именно в качестве специального органа местного самоуправления, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых казначейских счетах. В этой сфере действия Комитета предопределены отношениями, связывающими взыскателя и должника, а не взаимоотношениями должника с третьими лицами, поскольку обязанность по исполнению судебного акта лежит на должнике.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок Комитет в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 № 7608/11 по делу № А41-8597/10).

На необходимость приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах указано также в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее также – постановление Пленума ВС РФ № 13).

Так, в пункте 22 постановления Пленума ВС РФ № 13 разъяснено, что поскольку главой 24.1 БК РФ не определено иное, в порядке, установленном статьей 242.3 Кодекса, производится исполнение судебных актов, возлагающих на федеральные казенные учреждения, органы государственной власти (государственные органы), осуществляющие бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, обязанность по возврату из федерального бюджета плательщикам излишне уплаченных сумм налогов и сборов, таможенных платежей и пошлин, начисленных на них пеней, штрафов и иных платежей, уплаченных в федеральный бюджет.

С учетом специфики такого денежного обязательства при его исполнении должник – администратор доходов федерального бюджета представляет в орган Федерального казначейства не платежный документ на перечисление средств, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, а поручение для осуществления возврата денежных средств из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ.

При поступлении исполнительного листа в орган Федерального казначейства и невыполнении должником в установленный срок обязанности по представлению поручения для осуществления возврата денежных средств орган Федерального казначейства в соответствии с пунктами 3 и 8 статьи 242.3 БК РФ применяет меру ограничительного характера, направленную на принуждение должника к исполнению, приостановление осуществления операций по расходованию средств на его лицевых счетах до момента устранения допущенного нарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2017 № 301-КГ17-16158 по делу № А82-14298/2013, применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью, вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, в силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ полномочие руководителя финансового органа муниципального образования вносить изменения в сводную бюджетную роспись при наличии к тому оснований является не только правом, но и обязанностью, влечет необходимость принятия всех возможных организационно - технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных бюджетным законодательством.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, исходя и из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 БК РФ, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце 2 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ.

Предъявленные к исполнению исполнительные листы по делам № А46-9284/2020, № А46-18154/2020, № А46-22119/2021, № А46-10901/2021, № А46-5386/2021, № А46-10424/2020, № А46-15065/2018, № А46-9287/2020 не возвращены заявителю в установленный БК РФ срок, то есть приняты КФИК администрации Москаленского муниципального района к исполнению. При этом комитет в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства и не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

Тем не менее, несмотря на неисполнение поименованных выше судебных актов, предусмотренные БК РФ меры не предприняты ни по собственной инициативе Комитета, ни по заявлению общества.

Изложенное свидетельствует о незаконности бездействия заинтересованного лица.

Довод КФИК администрации Москаленского муниципального района о том, что АО «Омскоблводопровод» при обращении с настоящим заявлением пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, отклоняется ввиду того, что бездействие, допущенное КФИК администрации Москаленского муниципального района, является длящимся во времени. Также признаётся необоснованным довод относительно неподсудности спора Арбитражному суду Омкой области (части 1, 2 статьи 27 АПК РФ).

Положения пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) предусматривают, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В процессуальном законодательстве соответствующие нормы закреплены в части 4 статьи 174 АПК РФ. В ней указано, что суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Конкретизируя указанные положения закона, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2016 № 7 указал, что в силу того, что по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2021 № 308-ЭС21-11633 по делу № А32-35581/2019 указано, что правила о судебной неустойке, присуждаемой на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, в их истолковании, данном Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, являются специальными по отношению к части 4 статьи 174 АПК РФ и затрагивают лишь случаи неисполнения гражданско-правового обязательства должником в натуре, а также негаторный иск.

Исходя из приведённых разъяснений положение пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ к рассматриваемым отношениям применению не подлежит. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 р. за каждый день просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения

АО «Омскоблводопровод» в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 49 АПК РФ, заявлен отказ от требования в части признания незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-5613/2021, не вызвавший возражений у заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд, не находя в отказе от указанного требования противоречия закону, иному нормативному правовому акту, нарушения им прав и законных интересов других лиц, счёл законным его принять, что на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ влечёт прекращение производства по делу в этой части.

Прекращение производства по делу при отказе от требования до принятия решения судом первой инстанции влечёт возврат АО «Омскоблводопровод» 70 процентов суммы государственной пошлины за рассмотрение заявления (абзац пятый пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации). К возврату из федерального бюджета ему подлежит 2 100 р. (учитывая отказ от одного требования).

В остальной части расходы по уплате государственной пошлины по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требования акционерного общества «Омскоблводопровод» к комитету финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений Арбитражного суда Омской области по делам № А46-9284/2020, № А46-18154/2020, № А46-22119/2021, № А46-10901/2021, № А46-5386/2021, № А46-10424/2020, № А46-15065/2018, № А46-9287/2020, взыскании судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения удовлетворить частично.

Признать бездействие комитета финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в невынесении в отношении администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Ильичевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области решений о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) во исполнение требований исполнительных документов по делам № А46-9284/2020, № А46-18154/2020, № А46-22119/2021, № А46-10901/2021, № А46-5386/2021, № А46-10424/2020, № А46-15065/2018, № А46-9287/2020, незаконным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать комитет финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Омскоблводопровод».

В удовлетворении требования акционерного общества «Омскоблводопровод» к комитету финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения – отказать.

Производство по делу в части требования акционерного общества «Омскоблводопровод» к комитету финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-5613/2021, – прекратить.

Возвратить акционерному обществу «Омскоблводопровод» из федерального бюджета 2 100 рублей государственной пошлины, уплаченной на основании платёжного поручения № 12494 от 14.10.2022.

Взыскать с комитета финансов и контроля администрации Москаленского муниципального района Омской области в пользу акционерного общества «Омскоблводопровод» 24 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич