Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А12-3409/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«15» мая 2019 года Дело № А12-3409/2019

Резолютивная часть решения объявлена «07» мая 2019 года, полный текст решения изготовлен «15» мая 2019 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 308613735300011 ИНН <***>) о признании постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) №89 от 05.10.2018г. недействительным, о признании незаконными отказов администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное бюджетное учреждение Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района «Басакинское» (ОГРН <***> ИНН <***>), администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности 28.12.17

от администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности от 02.07.18, ФИО4, глава администрации лично, предъявлен паспорт.

МБУ Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района «Басакинское» – не явился, извещен,

от администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области – не явился, извещен,

Индивидуальный предприниматель Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области о признании постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области №89 от 05.10.2018г. недействительным, о признании незаконными отказов администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30.

Представитель администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, в судебное заседание не явились, письменные отзывы не представили.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

24.09.2018 г. и 26.09.2018 г. ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился к Администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области с заявлениями на основании п. 15 ч. 2 ст. 39.бет. 39.18 ЗК РФ о предоставлении ему для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства в аренду сроком на 11 лет 6 земельных участков: из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 34:33:040005:30, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Низянка, площадью 190000 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:35, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 1141200 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:54, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п Басакин, площадью 5536730 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:60, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, примерно в 5,2 км и 8,1 км по направлению на запад и юго-запад от ориентира п. Басакин, площадью 976651 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:63, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, площадью 3816500 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040009:30, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 2155800 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Ответами от 31.10.2018 <...>, 1524, 1525, 1526 Администрация Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области отказала в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Отказы мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению «Басакинское» на основании постановления администрации Басакинского сельского поселения от 05.10.2018 г. №89.

15.11.2018 г. заявитель обратился в Администрацию Басакинского сельского поселения с просьбой предоставить копии документов: копию Постановления Администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 05.10.2018 г. №89; копию заявления (заявлений) МБУ Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района «Басакинское» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63; 34:33:040009:30; 34:33:040008:54; 34:33:040008:35; 34:33:040008:60; 34:33:040005:30.

Письмом от 29.11.18 г.№1621 заявителю был дан ответ, согласно которому к поданному заявлению не приложена доверенность его доверенного лица, и поэтому ответ ему на поставленные вопросы дан не может быть. При этом в приложение к поданному от его имени заявлению указана копия доверенности, нареканий при принятии заявления не было, вопросов о наличии полномочий у его доверенного лица у Администрации не вызвало.

05.12.2018 г. ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в Администрацию Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области с повторным заявлением.

Письмом №1700 от 27.12.2018 г. Администрация отказала в выдаче испрашиваемых документов.

Отказ был мотивирован, тем, что на основании ч. 2 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Отказы Администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в предоставлении земельных участков в аренду не соответствуют закону, носят формальный характер, нарушают права ИП Главы К(Ф)Х ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия заявителю в реализации им права на получение земельных участков в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки, препятствует осуществлению деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Заявитель настаивает, что им заявления были поданы ранее Учреждения, и до поступления заявлений предпринимателя в Администрацию других обращений юридических и физических лиц в действительности не было, а документы последнего носят порочных характер. Постановление Администрации Басакинского сельского поселения от 05.10.2018 г. №89 о предоставлении Учреждению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования является недействительным.

Заявитель считает, что указанное действия администрации является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ)

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 5 части 10 статьи 35 Закона).

Следовательно, администрация уполномочена осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, к которому отнесены, в том числе земли муниципального образования.

Из оспариваемого постановления следует, что администрация предоставляет муниципальному бюджетному учреждению Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района «Басакинское» в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся администрации сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в том числе 6 земельных участков: из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 34:33:040005:30, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Низянка, площадью 190000 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:35, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 1141200 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:54, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п Басакин, площадью 5536730 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:60, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, примерно в 5,2 км и 8,1 км по направлению на запад и юго-запад от ориентира п. Басакин, площадью 976651 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:63, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, площадью 3816500 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040009:30, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 2155800 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Довод заявителя сводится к тому, что заявление предпринимателя поступило в администрацию ранее заявления МБУ Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района «Басакинское».

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1, 6 ст. 12 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О Крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентируется статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.9 ЗК РФ предусмотрено, что государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Статьей 39.14 Кодекса урегулирован порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которые предусматривают подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.17 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17).

Материалами дела подтверждено, что поступившее в администрацию заявление муниципальное бюджетное учреждение Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района «Басакинское» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, датировано 02.10.2018 за № 32,33,34,35,36 и имеет входящий штамп от 14.09.2016 N 4879.

Вместе с тем, муниципальное бюджетное учреждение Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района «Басакинское» обратилась в администрацию 26.09.2016, что подтверждается входящим штампом журнала регистрации входящей корреспонденции от этой даты.

Ссылка заявителя на то, что имеется сложившаяся практика, не принимается во внимание как необоснованная.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 АПК РФ, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее, что имеется в данном случае.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, представленные судебные акты не применимы при рассмотрении настоящего дела, так как имеют иные факты и обстоятельства.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая выше изложенное, при указанных обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 308613735300011 ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/