Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А64-3520/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-3520/2020
21 августа 2020 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Игнатьевой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.01.2006 г., 392000, <...>)

к Публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала Публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.04.2005 г., 300012, <...>; 392030, <...>)

о восстановлении нарушенного благоустройства

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Дирекция городских дорог»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 31.12.2019,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 12.08.2020,

от третьего лица: ФИО1, доверенность от 26.11.2019

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация», г. Тамбов о восстановлении нарушенного благоустройства в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту комиссионного обследования от 29.05.2020, по следующим разрешениям:

п/п

Адрес проведения работ

Место

проведения

работ

№ Разрешения

Нарушено покрытие

S асф

БК

м.п

5.0

S щеб

S гр

1.

Советская 176/12

дворовая

территория

260

асфальт.

бордюрный

камень

8.0

5,0

2.

Базарная 115/59

дворовая территория

286

асфальт

2.0

3.

Мичуринская 95

дворовая территория

305

асфальт

4.0

4.

Жуковского 2 Б

дворовая территория

308

асфальт.

бордюрный

камень

6,0

2.0

5.

Моршанское ш. 16

дворовая

территория

309

асфальт, бордюрный

камень

10.0 30.0

8.0

6.

Пролетарская 228

дворовая территория

329

асфальт

30,0

7.

Н.Вирты 15 А

дворовая территория

352

асфальт

40,0

8.

Моршанское ш. 14 А

дворовая территория

356

асфальт, щебень

24,0

12,0

9.

Интернациональная

16

дворовая территория

365

асфальт

5,0

10.

К.Маркса 176/46

дворовая территория

378

грунт, бордюрный камень

2,0

10,0

11.

8-е Марта 29 кор. 1

дворовая территория

408

грунт

80,0

12.

К.Маркса 176/46

дворовая территория

421

грунт, бордюрный камень

2,0

4,0

Определением от 08.06.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.07.2020, в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Дирекция городских дорог» (392000, <...>).

Представитель истца в судебном заседании 17.08.2020 заявил об уточнении иска в письменном виде (заявление от 17.08.2020 №б/н), просит обязать ответчика восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту комиссионного обследования от 17.08.2020, по следующим разрешениям:

№ п/п

Адрес проведения работ

Место проведения работ

№ Разрешения

Нарушено покрытие

S

Асф

(м2)

БК м.п

S
Щеб

(м2)

1.

Жуковского, 2Б

дворовая территория

308

асфальт, бордюрный камень

6,0

2,0

2.

Моршанское шоссе, 16

дворовая территория

309

асфальт, бордюрный камень

10,0

8,0


3.

Н. Вирты, 15А

дворовая территория

352

асфальт

40,0

4.

Моршанское шоссе, 14А

дворовая территория

356

асфальт, щебень

24,0

12,0

Указанное уточнение иска рассмотрено судом и принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик не оспаривая необходимость выполнения требований по восстановлению благоустройства, указал на невозможность восстановления благоустройства в срок, указанный в разрешениях, в связи с ухудшением погодных условий, представил отзыв, приобщен к материалам дела.

Третье лицо поддерживает позицию истца.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов от 10.03.2020 №260 по адресу: <...>, от 16.03.2020 №286 по адресу: <...>, от 18.03.2020 №305 по адресу: <...> от 19.03.2020 №309 по адресу: <...>, от 19.03.2020 №308 по адресу: <...>, от 23.03.2020 №329 по адресу: <...> от 27.03.2020 №352 по адресу: <...>, от 30.03.2020 №356 по адресу: <...>, от 31.03.2020 №365 по адресу: <...> от 06.04.2020 №378 по адресу: <...>, от 13.04.2020 №408 по адресу: <...> от 16.04.2020 №421 по адресу: <...>.

Согласно акту комиссионного обследования места осуществления земляных работ от 29.05.2020, проведенных ПАО «Квадра- Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация» на территории г. Тамбова в 2020 году, по адресам, указанным в разрешениях, выявлены следующие нарушения: нарушение асфальтобетонного покрытия площадью 129 кв.м, бордюрный камень - 19 м.п., щебень – 12 кв.м, грунт – 94 кв.м., ответчику предписано восстановить твердое покрытие и нарушенное благоустройство городских территорий в соответствии со СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» и ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

С целью досудебного урегулирования спора в адрес филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» направлена претензия от 08.05.2020 №01-29/545 с требованием в добровольном порядке восстановить нарушенное благоустройство по указанным адресам.

В связи с неисполнением предписания и претензии, с целью принуждения филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства комитет городского хозяйства администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в уточненном объеме с соблюдением правил подсудности в соответствии с ч. 5 ст. 36 АПК РФ по адресу филиала ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в городе Тамбове.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 9 Положению о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 №606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).

В соответствии со ст. 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов» после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

В соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 №5082, указанным учреждением ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Тамбовская генерация» выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа – город Тамбов от 10.03.2020 №260 по адресу: <...>, от 16.03.2020 №286 по адресу: <...>, от 18.03.2020 №305 по адресу: <...> от 19.03.2020 №309 по адресу: <...>, от 19.03.2020 №308 по адресу: <...>, от 23.03.2020 №329 по адресу: <...> от 27.03.2020 №352 по адресу: <...>, от 30.03.2020 №356 по адресу: <...>, от 31.03.2020 №365 по адресу: <...> от 06.04.2020 №378 по адресу: <...>, от 13.04.2020 №408 по адресу: <...> от 16.04.2020 №421 по адресу: <...>.

В данных разрешениях установлены соответствующие сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства и восстановлению благоустройства в полном объеме. Однако принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком в полном объеме не исполнены.

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению разрушения асфальтового покрытия по адресам, указанным в разрешении, подтверждается актом комиссионного обследования от 17.08.2020, подписанным представителем ответчика без замечаний.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования заявлены обоснованно.

Согласно ст.9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 №606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика указал, что выданные разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа не учитывают сроки, необходимые для выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства, указал на неблагоприятные погодные условия, которые не позволили ответчику своевременно закончить работы по благоустройству.

Приведенные доводы отклоняются судом, поскольку при выдаче разрешений на осуществление земляных работ на территории городского округа ответчиком возражений относительно установленных в разрешении сроков восстановления нарушенного благоустройства не заявлено, разрешения подписаны со стороны ответчика без разногласий. Спорные разрешения выданы уполномоченным органом в марте 2020 года, восстановление нарушенного благоустройства следовало осуществить до апреля 2020 года, доказательств наличия в регионе неблагоприятных погодных условий ответчиком в материалы дела не представлено.

Более того, на дату судебного заседания – август 2020 года, работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме ПАО «Квадра» не завершены, что не оспаривалось ответчиком.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, изложенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика. Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, государственная пошлина с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

Обязать публичное акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала Публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок, не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу согласно акту комиссионного обследования от 17.08.2020, по следующим разрешениям:

№ п/п

Адрес проведения работ

Место проведения работ

№ Разрешения

Нарушено покрытие

S

Асф

(м2)

БК м.п

S
Щеб

(м2)

5.

Жуковского, 2Б

дворовая территория

308

асфальт, бордюрный камень

6,0

2,0

6.

Моршанское шоссе, 16

дворовая территория

309

асфальт, бордюрный камень

10,0

8,0


7.

Н. Вирты, 15А

дворовая территория

352

асфальт

40,0

8.

Моршанское шоссе, 14А

дворовая территория

356

асфальт, щебень

24,0

12,0

Взыскать с публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала Публичного акционерного общества «Квадра» – Тамбовская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.Н. Митина