Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А53-38898/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38898/17
06 марта 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2018 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Местной религиозной организации православный Приход храма в честь Державной иконы Божией Матери г. ФИО2 Ростовской области Религиозной организации «Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

о восстановлении сведений о земельном участке

при участии:

от Местной религиозной организации православный Приход храма в честь Державной иконы Божией Матери г. ФИО2 Ростовской области Религиозной организации «Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)»: представитель не явился;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель не явился;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области: представитель не явился,





установил:

Местная религиозная организация православный Приход храма в честь Державной иконы Божией Матери г. ФИО2 Ростовской области Религиозной организации «Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:47:0010219:215, площадью 2325 кв.м., расположенном: <...>.

Требование обращено к Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, документов, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, либо ходатайств о его отложении, при уважительности оснований, не представили.

Ранее Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области представлен отзыв.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке извещения лиц, участвующих в деле, в том числе размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание сторон, иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Истцом посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» направлено ходатайство, со ссылкой на положения статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований.

Согласно просительной части требование заявлено об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:47:0010219:215, площадью 2325 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

Кроме того, ссылаясь на положения статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил изменить субъектный состав спора. Привлечь в качестве ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области.

Принимая во внимание делегированное законом истцу право на формирование круга обязанных лиц, формулирование исковых требований, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство истца, заявленное в порядке статьи 46,49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

07.12.2009 Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области принято Постановление №1626 «О предварительном согласовании места размещения Храма в честь Державной иконы Божьей Матери в г. ФИО2», утвержден акт выбора земельного участка № 364 от 16.11.2009.

25.02.2010 сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровый номер 61:47:0010219:215.

Вид разрешенного использования земельного участка - размещение Храма Державной иконы Божьей Матери.

23.03.2010 между Местной религиозной организации православный Приход храма в честь Державной иконы Божией Матери г. ФИО2 Ростовской области Религиозной организации «Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области заключен договор № 35 о передаче в безвозмездного срочного пользования.

Предметом договора явилась обязанность передать Приходу право пользования земельным участком, имеющим кадастровый номер 61:47:0010219:215, для размещения Храма в честь Державной иконы Божьей Матери.

15.04.2010 Администрацией Белокалитвинского района выдано разрешение на строительство Храма Державной иконы Божьей Матери.

15.01.2013 Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района принято решение № 23 о предоставлении религиозной организации земельного участка в безвозмездное срочное пользование.

15.01.2013 между Местной религиозной организации православный Приход храма в честь Державной иконы Божией Матери г. ФИО2 Ростовской области Религиозной организации «Волгодонская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района Ростовской области заключен договор о передаче права безвозмездного срочного пользования №1.

Предметом договора явилась обязанность передать Приходу право пользования земельным участком, имеющим кадастровый номер 61:47:0010219:215, для размещения Храма в честь Державной иконы Божьей Матери.

28.10.2013 Администрацией Белокалитвинского района выдано разрешение на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.

27.10.2017 Постановлением Администрации Белокалитвинского района Ростовской области № 1534 объекту присвоен адрес: <...>.

Обращаясь с настоящим иском в суд Приход заявляет, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (уведомление №61/006/950/20174907 от 18.08.2017) земельный участок с кадастровым номером 61:47:0010219:215, имеющий статус временного, снят с учета по истечении двух лет, исчисленных с момента внесения в кадастр сведений о нем.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования.

При этом суд руководствовался следующим.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. В силу указанной нормы закона гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по усмотрению (пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), законодатель в целях обеспечения прав и интересов других лиц участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которое не допускается.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление требования, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Истец неоднократно указал, что требование заявлено им в рамках искового производства, его истинная воля направлена на достижение такого последствия как восстановление в Едином государственном реестре недвижимости сведений о спорном земельном участке.

Исходя из позиции истца, фактических обстоятельств, суд не усматривает возможности самостоятельной правовой переквалификации.

Требования истца удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Земельный участок, имеющий кадастровый номер 61:47:0010219:215 поставлен на кадастровый учет 25.02.2010, со статусом «временный».

19.03.2012 земельный участок решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области) аннулирован и исключен из государственного кадастра недвижимости на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. действовавшей на 19.03.2012).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату принятия решения о аннулировании земельного участка регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре, в редакции, действовавшей на момент снятия с кадастрового учета указанного выше земельных участков, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Частью 2 статьи 16 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее -необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, а именно внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорными в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 данного Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении двух лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Специальные нормативные акты, гражданское, земельное законодательство не предусматривают возможности восстановления в реестре сведений о земельных участках, прекративших своё существование.

Нарушенное право истца не подлежит защите в исковом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.

Сторонами заключен договор безвозмездного срочного пользования, право в отношении образованного земельного участка возникает с момента заключения договора, с этого момента сведения о земельном участке утрачивают временный характер.

Земельный участок для целей строительства храма предоставлен Администрацией муниципального образования в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 24 и пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не подлежал.

Следовательно, закон не предусматривает необходимость поступления в орган кадастрового учета каких-либо данных о зарегистрированных правах (обременениях) в отношении земельных участков, предоставленных в безвозмездное срочное пользование для того, чтобы сведения о земельном участке утратили "временный" статус.

Договор безвозмездного срочного пользования может быть прекращен или изменен лишь при наличии определенных законом оснований.

Снятие с кадастрового учета земельного участка означает безосновательное прекращение кадастровым органом прав землепользователя.

Вместе с тем, указанные обстоятельства и доводы, могут быть предметом исследования лишь в том случае, когда требование о восстановлении нарушенного права заявлено по основаниям статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.А. Великородова