Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А04-3768/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3768/2019
г. Благовещенск
10 июля 2019 года
03 июля 2019 года

Дата оглашения резолютивной части решения

10 июля 2019 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК АМУРБЛАГУПРАВЛЕНИЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.07.2018, паспорт.

от ответчика: ФИО3 по доверенности №Вн-11 от 26.06.2019, служебное удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УК АМУРБЛАГУПРАВЛЕНИЕ» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция) № 71-к от 22.05.2019, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель не согласился с постановлением № 71-к от 22 мая 2019 года считая, что оно является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм материального и процессуального права, принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган требования не признал. В письменном отзыве указал, что 26.03.2019 в ходе анализа и изучения представленных документов государственный жилищный инспектор области ФИО4 выявил, что управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление», допустила нарушение лицензионных требований, выразившихся в не проведении в установленные законом сроки обязательных весенних и осенних осмотров общего имущества в многоквартирном доме, что привело к ненадлежащему содержанию несущих конструкций чердачного перекрытия в многоквартирном доме по ул. Чайковского, д. 97 в г. Благовещенске.

Как следует из материалов административного дела, в адрес Инспекции от некоммерческой организации «Фонд капремонта многоквартирных домов Амурской области» (вх. 04-04-1126 от 22.03.2019) в порядке части 5 статьи 20 ЖК РФ представлена информация о том, что соответствии с Актом открытия работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, от 10.01.2019 ООО «Генстрой» приступило к работам по капитальному ремонту крыши. Акт открытия работ подписан членами комиссии, в том числе представителем управляющей компании ООО «УК Амурблагуправление». Какие-либо дополнения и замечания у членов комиссии при оформлении Акта отсутствовали.

В ходе выполнения работ по капитальному ремонту представителями ООО «Генстрой» были обнаружены повреждения чердачного перекрытия и деформация балок над квартирами № 11, 33, 35 и 36 вышеуказанного дома. Выявленные дефекты были оформлены Актом осмотра чердачного перекрытия от 13.02.2019. В акте содержатся сведения, что перекрытия находятся в неудовлетворительном состоянии, выявлено разрушение балок в результате поражения гнилью, в связи с этим работы по капитальному ремонту крыши приостановлены.

В целях установления причин повреждения и последующего частичного разрушения балок чердачного перекрытия многоквартирного жилого дома, Инспекцией были запрошены письменные пояснения (с приложением подтверждающих документов о надлежащем содержании общедомового имущества за весь период управления многоквартирным домом) у управляющей организации ООО «УК Амурблагуправление».

Во исполнение запроса (исх. № 04-1920 от 18.03.2019) управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление» (вх. 04-04-2039 от 26.03.2019) в адрес Инспекции представлена информация о надлежащем содержании общего имущества, в том числе подтверждающие документы, а именно: акты осмотра технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в период с 2016 по 2018 год включительно. Из текста сопроводительного письма ООО «УК Амурблагуправление» следует, что конструктивные элементы здания (чердачные деревянные перекрытия) находились в удовлетворительном состоянии. Представлены подтверждающие документы: акты осмотра технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома от 27.12.2016, 30.10.2017 и 13.10.2018. В сопроводительном письме содержатся сведения о том, что информация от собственников помещений о наличии повреждений несущих конструкций чердачного перекрытия многоквартирного жилого дома не поступала и, как следствие, какие-либо мероприятия (планы восстановительных работ) не реализовывались, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам крыши - производилось незамедлительное их устранение.

Из материалов административного дела следует, что от председателя совета многоквартирного жилого дома ФИО5, проживающей, по адресу: <...>, в адрес Инспекции поступили два заявления (вх. № С-1385 от 28.03.2019, вх. С-1649 от 02.04.2019), в которых содержится информация, что с 2017 года каких-либо плановых сезонных осмотров общедомового имущества управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление» не проводила, акт от 30.10.2017 ею не подписывался и подпись в акте не её. Дополнительно в заявлениях сообщается о нарушениях следующих пунктов Договора управления:

1) в нарушение пункта 3.1.6. Договора управления многоквартирным домом управляющая компания ООО «УК Амурблагуправление» не представляла (не направляла) в адрес уполномоченного лица (председателя многоквартирного жилого дома) результаты осмотра общего имущества, перечень мероприятий для устранения выявленных дефектов, а так же планируемые затраты на устранение выявленных нарушений;

2) в нарушение пункта 1.5 Договора управления многоквартирным домом, акты выполненных работ о проведении обязательных плановых весенних и осенних осмотров в адрес председателя многоквартирного дома не направлялись (не предоставлялись) и, как следствие, подписаны в одностороннем порядке.

На основании вышеизложенного, Инспекция пришла к выводу, что Акты осмотра (осенние) технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома от 30.10.2017 и 13.10.2018, представленные в Инспекцию, были изготовлены с нарушением установленных законом сроков и подписаны представителями управляющей организации в одностороннем порядке без участия и ознакомления уполномоченных представителей собственников помещений многоквартирного жилого дома (старшего дома, совета многоквартирного жилого дома).

Своими действиями/бездействиями управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, присутствовавших в судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «УК АМУРБЛАГУПРАВЛЕНИЕ» зарегистрировано 07.02.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>.

Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В ходе проведения контрольных мероприятий, по обращениям ФИО6, проживающей по адресу: <...>, кв., и письма, содержащего сведения о ненадлежащем содержании общедомового имущества, из администрации города Благовещенска, государственной жилищной инспекцией области, в адрес управляющей организации ООО «УК Амурблагуправление» направлен запрос, о предоставлении необходимой информации по вопросу содержания общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

В адрес Инспекции от управляющей организации ООО «УК Амурблагуправление» поступил ответ на запрос, в том числе, копии актов осмотра технического состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, без номеров от 27.12.2016, 30.10.2017, 13.10.2018.

В ходе анализа и изучения представленных документов государственный жилищный инспектор области ФИО4 выявил, что управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление», допустила нарушение лицензионных требований, выразившихся в не проведении в установленные законом сроки обязательных весенних и осенних осмотров общего имущества в многоквартирном доме по ул. Чайковского, д. 97 в г. Благовещенске.

09.04.2019 в адрес ООО «УК Амурблагуправление» направлено уведомление о необходимости явки 16.04.2019 в государственную жилищную инспекцию по адресу: <...> кааб. 332 А, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указанное уведомление дважды направлялось по средством электронной почты, о также почтовым отправлением (идентификационный номер почтового отправления 67597234415502).

16.04.2019 государственным жилищным инспектором ФИО4, в присутствии представителя по доверенности ООО «УК Амурблагуправление» ФИО2, составлен протокол № 70 об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

24.04.2019 определением № 70-к назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение получено обществом 06.05.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (идентификационный номер почтового отправления 67597234416226).

14.05.2019 инспекцией удовлетворено ходатайство общества об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

22.05.2019 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО7 вынесено постановление № 71-к о признании ООО «УК Амурблагуправление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что копия постановления получена обществом 27.05.2019.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 31.05.2019, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) - предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами - лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что на основании решения общего собрания (протокол б/№ от 15.03.2015), между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и управляющей компанией ООО «УК Амурблагуправление» 24.03.2015 заключен договор управления многоквартирным домом (далее - Договор управления).

В соответствии пункта 3.1.6. Договора управления, управляющая организация обязана предоставлять уполномоченному собственниками лицу результаты осмотра общего имущества, перечень мероприятий (работ и услуг) необходимых для устранения выявленных дефектов, а так же планируемые затраты, не реже 1 раза в год на общем собрании.

Управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области на основании лицензии от 27.04.2015 № 028 000069, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

В соответствии с пунктом 13(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества, в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества.

Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год:

весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту;

осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.

Согласно пункту 14 Правил № 491 Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).

Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра).

В оспариваемом постановлении на странице 9 указано, что объективная сторона правонарушения выражается в не проведении в установленные законом сроки обязательных весенних и осенних осмотров имущества, то есть не принятии требуемых по закону мер.

На основании изложенного суд не принимает доводы инспекции о нарушении лицензионных требований, выразившемся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного жилого дома.

Материалами дела установлено, что ООО «УК Амурблагуправление» 27.12.2016, 30.10.2017 и 13.10.2018 составлены акты осмотра технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

Возражая по указанным актам, инспекция указала, что акты осмотра (осенние) технического состояния общего имущества были изготовлены с нарушением установленных законом сроков и подписаны представителями управляющей компании в одностороннем порядке без участия и ознакомления уполномоченных представителей собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Однако нарушение установленных сроков и порядка подписания актов осмотра не означает не проведение осмотра, какие либо дополнительные доказательства по данному вопросу административным органом не исследовались в связи с чем вывод о не проведении осмотров является преждевременным.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно постановлению мэра города Благовещенска от 28 сентября 2018 года отопительный период начался 01 октября 2018 года.

Следовательно, по результатам осеннего осмотра должен быть составлен акт осмотра до 01 октября 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со 2 октября 2018 года и оканчивается 2 декабря 2018 года.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

В соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 26 апреля 2019 года № 1316 отопительный период необходимо завершить 30 апреля 2019 года. Следовательно, по результатам весеннего осмотра должен быть составлен акт осмотра после 01 мая 2019 года.

Протокол об административном правонарушении составлен 16 апреля 2019 года, что исключает возможность вменения управляющей компании нарушения в части не составления акта весеннего осмотра.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств административного правонарушения, и, как следствие, недоказанности состава правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного оспариваемое постановление на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене вследствие недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения.

Кроме того, суд признает обоснованным довод заявителя о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным и отменить полностью принятое в городе Благовещенске постановление государственной жилищной инспекции Амурской области № 71-к от 22 мая 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «УК «Амурблагуправление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский