Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А27-13993/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-13993/2019 «09» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2019 года Решение в полном объеме изготовлено «09» августа 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СКК", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2 (650036, <...>, номер помещения 1);

- ФИО3 (650036, <...>, номер помещения 2);

- ФИО4 (650036, <...>, номер помещения 3);

- ФИО5 (650036, <...>, номер помещения 4);

- ФИО6 (650036, <...>, номер помещения 5, 6);

- Колосовской Альбины Васильевны (650036, г. Кемерово, ул. Энергетиков, 11, номер помещения 6);

- ФИО8 (650036, <...>, номер помещения 7);

- ФИО9 (650036, <...>, номер помещения 8);

о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 при участии:

от заявителя: ФИО10- представитель, доверенность от 24.06.2019 (копия доверенности приобщена к материалам дела), паспорт;

от ГЖИ КО: ФИО11- представитель, доверенность от 27.02.2019 № 17 (копия доверенности приобщена к материалам дела), служебное удостоверение;

от ФИО12 – ФИО12 – паспорт; от третьих лиц: неявка;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "СКК" (далее – заявитель, Общество, ООО «СКК») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, административный орган) признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, изложил доводы в обоснование.

Заявленные требования мотивированы тем, что исходя из судебной практики, законодательства РФ и договора управления от 30.06.2014г. квартирные печи под признаки общего имущества не подпадают, все печные элементы размещены непосредственно в жилом помещении собственника, и являются его собственностью. Управляющая компания не обязана осуществлять обслуживание и ремонт печного отопления.

Заявитель в заявлении поясняет, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территории общего пользования, наличие отдельного земельного участка под каждым блоком, а так же отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Указывает, что дом блокированной застройки по адресу; <...> не подлежал включению в реестр многоквартирных домов,

управление которыми осуществляет ООО «СКК». Договор управления, заключенный с собственниками от 30.06.2014г. по своей сути является договором обслуживания, а, следовательно, и нормы: Приказ Минстроя РФ № 761/пр. Постановление РФ № 491, Постановление Правительства № 416 и прочие, на данную категорию отношений, не распространяются.

Указывает, что инспектором допущены нарушения по срокам составления Акта о проведении проверки, протокола об административном правонарушении.

Полагает, что Протокол № 15-302 от 27.05.2019г. не соответствует нормам части 28.2.КоАП РФ, поскольку в протоколе указан адрес: ул. Энергетиков, 11 (без указания города и номера помещения), а местом совершения правонарушения Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, в Протоколе должно быть указано место совершения правонарушения: <...> и номер помещения, в котором «выявлено разрушение кладки печных труб».

Также полагают, что полученные Инспектором доказательства получены незаконным способом, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве доказательств совершения ООО «СКК» правонарушения.

Считает, что у ООО «СКК» отсутствует обязанность по проведению капитального ремонта, возложение данной обязанности не соответствует нормам ст. 161 ЖК РФ.

Поясняет, что из содержания приведенных в дополнениях к заявлению норм не следует, что управляющая компания в обязательном порядке должна согласовывать с собственниками помещений акты выполненных работ. Есть указание только на право собственника истребовать данные акты.

Указывает, что мера ответственности, к которой ГЖИ КО хочет привлечь ООО «СКК» явно несоразмерно существу правонарушению.

Более подробно доводы изложены в заявлении и в дополнениях к заявлению.

ГЖИ в отзыве и ее представитель в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований заявителя, считают, что данное постановление законно и обоснованно.

Поясняют, статус дома - многоквартирный, дом блокированной застройки, не является основанием для не включения такого дома в перечень домов, в отношении которых управляющая компания осуществляет управление.

Указывают, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Считают, что на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

С учетом изложенного, считают, что постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2019г. законным о обоснованным, ГЖИ КО полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления, не имеется.

Указывают, что в настоящем деле акт проверки обществу предоставлен, следовательно, в действиях Инспекции нет нарушений, влекущих отмену результатов проверки.

В протоколе и в постановлении указано место совершения административного правонарушения.

Из акта выполненных работ от 12.07.2019 следует, что Общество восстановило кирпичную кладку разрушенных дымоходов, тем самым подтвердив, что данные виды работ относятся к работам текущему ремонту, а не капитальному.

Управляющая компания обязана должным образом оформлять и хранить указанные акты.

Согласно запросам от 18.03.2019 № 2216 и о 10.04.2019 № 3068 Инспекция просила представить общество акты оказанных услуг и выполненных работ, однако ООО «СКК» акты не представило, пояснений относительно оформления и учета данных актов также не дала.

Связи, с чем Инспекция сделала вывод о том, что акты с собственниками не согласовываются.

Подробнее доводы ГЖИ изложены в отзыве на заявление и в отзыве на дополнения.

Третьи лица отзыва на заявление материалы дела не представили.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил.

30.05.2019 года Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, вынесено постановление об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса (в ред. Федеральных законов от 14.12.2015 N 379-ФЗ, от 28.12.2017 N 437-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 18.03.2019 N 26-ФЗ).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела согласно информации из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) дом по адресу: <...> является многоквартирным домом, а расположенные в нем помещения квартирами.

Протоколом проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> установлено, что собственники в качестве способа управления выбрали управление управляющей компании в лице ООО «СКК».

П. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" указано, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Из приведенного выше определения следует, что основными признаками многоквартирного дома является:

- наличие в доме более 2-х квартир. В доме по адресу: <...> расположено 8 квартир, следовательно, первому признаку указанный дом соответствует.

- наличие самостоятельного выхода на земельный участок. В доме по адресу: <...> имеются самостоятельные выходы на земельный участок, на котором расположен дом.

- дом содержит в себе элементы общего имущества собственников.

В силу п.3 ч.3 ст. 36 ЖК РФ крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, являются частью общего имущества. В рассматриваемом случае у дома по адресу: : <...> имеется следующие общее имущество: крыша, несущие и ограждающие конструкции и т.д.

Следовательно, указанный многоквартирный дом отвечает всем признакам многоквартирного дома.

Более того, внесение сведений в реестр лицензий носит исключительно заявительный характер, то есть управляющая компания, самостоятельно прикладывает список домов находящихся в её управлении.

В ч.1 ст. 198 ЖК РФ указано, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением,

прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Из анализа положений статьи 198 ЖК РФ следует, что основания, перечисленные в частях с 2 по 5.4 названой статьи, являются исчерпывающими основаниями для не включения, исключения, изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению, которыми, осуществляет управляющая компания.

Таким образом, статус дома - многоквартирный, дом блокированной застройки, не является основанием для не включения такого дома в перечень домов, в отношении которых управляющая компания осуществляет управление.

Кроме того, жилищное законодательство, не содержит каких-либо запретов, или ограничений, или специальных требований при осуществлении управления домом блокированной застройки управляющей компанией.

Следовательно, при отсутствии специальных норм, необходимо руководствоваться общими положениями.

С учетом вышеизложенного, суд считает, требования касающееся по соблюдению правил и норм, направленных на оказание услуг и выполнение работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД и предоставление коммунальные услуги, распространяются в том числе и на указанный тип домов расположенный по адресу: <...>.

Также не состоятельна позиция Общества, что договор от 30.06.2014г. это договор обслуживания.

В п. 1.3 Договора от 30.06.2014г. указано, что предметом договора является выполнением Исполнителем, в течение срока действия договора, за плату, услуг по управлению, услуг и работ по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества и предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему и капитальному ремонту общего имущества.

Из п. 2.2.2 Договора следует, что исполнитель обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Названное, полностью совпадает с описанием понятия договора управления приведенного в ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, следовательно. Договор от 30.04.2014г. является договором управления.

Как следует из технического паспорта МКД по адресу: <...> - отопление данного дома печное.

Отопительно-варочная печь состоит из следующих элементов: поддувало, топливник, колосниковая решетка, чугунная плита, дымовая труба, а также вытяжное отверстие (вентиляционный канал).

Как следует из пояснений директора ООО «СКК», зафиксированных в акте проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования от 17.04.2019., печные труба обслуживает две квартиры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ общим имуществом признается помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Подпунктами «А» и «Д» п.2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помешенный встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме

оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

С учетом того, что дымовая труба обслуживает две квартиры, основный признак отличающие общее имущество от собственного выполнен, а именно обслуживается более одного помещения.

Кроме того, в судебной практике, на которую, ссылается Общество, указано, что вентиляционный канал и дымовая труба являются частью инженерной системы относящихся к общему имуществу собственников помещений.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно п. 4.9.1.3. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и

трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

В силу ч. 2.3 ст. 160 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В договоре управления от 30.06.2014г. указано, что в обязанности ООО «СКК» входит оказание услуг и выполнению работ по управлению и содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Согласно п. 9 Приложения № 7 к текущему ремонту относятся, в том числе работы по устранению неисправностей.

С учетом того, что собственники помещений дома расположенного по адресу: <...> в качестве способа управление выбрали управляющею организацию в лице ООО «СКК» обязанность по осуществлению работ по устранению не исправностей в общем имуществе лежит именно на Обществе.

В соответствии с п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Как следует из письменных пояснений собственника квартиры № 7, расположенной по адресу: <...> акты выполненных работ управляющей компанией не представляются, иного в материалы административного дела не представлено.

В ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение № 1110).

Как установлено п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно правовой позиции изложенной в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 3 от 12.02.2017г. а также Правовой позиции изложенной в обзоре судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ» от 06.12.2017, нарушение управляющей компанией Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 является нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

(далее ФЗ № 294) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Грубые нарушения перечислены в ч. 2 ст. 20 ФЗ 294 и исходя из буквального содержания данной нормы, указанный перечень грубых нарушения, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из п. 6 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294 грубым нарушением является непредставления акта проверки, а не срок его предоставления.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом деле акт проверки Обществу предоставлен, следовательно, в действиях Инспекции нет нарушений, влекущих отмену результатов проверки.

В соответствии с ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Однако указанный срок не является пресекательным.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки установленные статями 28.5 и 28.8 КоАП РФ являются непресекательными (пресекательным является срок давности привлечения к административной ответственности, истечение которого влечет прекращение возбужденного производства по делу), из чего следует, что Инспекция не допускала процессуальных нарушений, следовательно, суд приходит к выводу, что довод Общества является не состоятельным и не обоснованным.

Ссылка Общества на абз. 2 подпункта «3» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" некорректна, так как данная норма закрепляет порядок определения подсудности. И ни указанное постановление, ни нормы КоАП РФ не содержат в себе требований относительно указания в месте совершения правонарушения конкретного номера квартиры.

Судом установлено, что и в протоколе, и в постановлении место совершения указано, следовательно, довод Общества не состоятелен.

Понятие капитального ремонта общего имущество многоквартирного дома дано в п. 3.13 "ГОСТе Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения".

Так под капитальным ремонтом общего имущество многоквартирного дома понимается: комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Согласно п. 3 приложения № 8 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" в состав работ по капитальному ремонту входит: Модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте (перепланировка с учетом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшения инсоляции жилых помещений, ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод

существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок). Ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Как следует из "Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004", утв. Госстроем России в перечень работ выполняемых при осуществлении текущего ремонта, и входящих в плату за ремонт жилья, в том числе входит все виды работ по устранению неисправностей печей и очагов, перекладка их в отдельных случаях; перекладка отдельных участков дымовых труб, патрубков боровов.

Кроме того, из акта выполненных работ от 12.07.2019 года следует, что Общество восстановило кирпичную кладку разрушенных дымоходов, тем самым подтвердим, что данные виды работ относятся к работам к текущему ремонту, а не капитальному.

П. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 предусмотрено, что сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Форма акта, утверждена Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме".

С учетом изложенного, управляющая компания обязана должным образом оформлять и хранить указанные акты.

Согласно запросам от 18.03.2019 № 2216 и о 10.04.2019 № 3068 Инспекция просила представить общество акты оказанных услуг и выполненных работ, однако ООО «СКК» акты не представило, пояснений относительно оформления и учета данных актов также не дала.

Связи, с чем Инспекция сделала вывод о том, что акты с собственниками не согласовываются.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

П.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу того, что обязанность ООО «СКК, вытекает из публично-правовых обязанностей Общества, касающихся прав и законных интересов граждан в сфере безопасного и комфортного проживания, заявитель, обязан обеспечить контроль за техническим состоянием инженерных систем с должной осмотрительностью и заботливостью.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным органом собрано достаточно относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого постановления ГЖИ КО незаконным и его отмены.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 168-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В. В. Власов