Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А53-21620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «12» сентября 2023 г. Дело № А53-21620/23

Резолютивная часть решения объявлена «05» сентября 2023 г. Полный текст решения изготовлен «12» сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Квадро» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции

об оспаривании ненормативного правового акта (приказа № 332-л от 22.03.2023 о внесении изменений в реестр лицензии)

и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «СпецСтрой» ИНН <***>

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 01.01.2023) от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 15.06.2023)

от 3-го лица: представитель ФИО4 (доверенность от 30.01.2023)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Квадро» (далее – ООО «УК Квадро») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции (далее – ГЖИ) о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 22.03.2023 № 332-Л о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Ростовской области и обязании Государственную жилищную инспекцию Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «УО Квадро» путем внесения изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Ростовской области в соответствии с протоколом общего собрания от 05.10.2022.

Суд в соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «СпецСтрой».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2 и 3 Порядка утверждены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в Реестр и к составу прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 Порядка установлены условия, соблюдение которых проверяется органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления лицензиата и прилагаемых к нему документов.

19.01.2023 ООО «УК Квадро» обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону от 18.01.2023 б/н на основании протокола от 05.10.2022 № 1 общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения указанного заявления ООО «УК Квадро», в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), на основании подпункта «в» пункта 7, подпунктов «а» и «в» пункта 10, подпунктов «а» и «в» пункта 15, пункта 16 Порядка, по основанию наличия в реестре лицензий Ростовской области информации об управлении многоквартирным домом № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону ООО «СпецСтрой», 02.02.2023 ГЖИ принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК Квадро» на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней - до (не позднее) 22.03.2023.

В адрес обоих лицензиатов ГЖИ направлены запросы дополнительной информации и материалов.

По результатам рассмотрения дополнительной информации и материалов ГЖИ установлено следующее.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону от 05.10.2022 № 1 большинством голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления данным многоквартирным домом с ООО «СпецСтрой» и о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Квадро».

ООО «УК Квадро» во исполнение запроса ГЖИ от 02.02.2023 № 52/115 предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на- Дону, направленного инициатором общего собрания в адрес ООО «СпецСтрой» посредством почтовой корреспонденции почтовым отправлением с номером почтового идентификатора 34406573064284. Согласно сведениям об отслеживании указанного отправления с официального сайта Почты России, указанное отправление ООО «СпецСтрой» не получено и 14.11.2022 в связи с истечением срока хранения возвращено отправителю.

ООО «СпецСтрой» во исполнение запроса ГЖИ от 02.02.2023 № 51/115 предоставлена копия договора управления от 23.03.2022 многоквартирным домом № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону, пунктом 9.3 которого предусмотрено, что в случае расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон

договора считается расторгнутым через два месяца с момента направления другой стороне письменного уведомления.

ООО «СпецСтрой» во исполнение запроса ГЖИ от 02.02.2023 № 51/115 предоставлена информация о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону на общем собрании собственников, результаты которого оформлены протоколом от 25.10.2022, решения о подтверждении полномочий по управлению многоквартирным домом ООО «СпецСтрой» (вопрос 5 повестки дня).

Оригинал указанного протокола общего собрания собственников помещений от 25.10.2022 в многоквартирном доме № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону поступил в ГЖИ в соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ.

Ввиду того, что в ГЖИ в течение 3 месяцев подряд поступили решения собственников, содержащие решения по аналогичным вопросам повестки дня (о выборе способа управления), органом государственного жилищного надзора в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ ГЖИ проведена внеплановая проверка в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собрания.

Согласно заключению о результатах проведения внеплановой проверки протоколов общих собраний собственников помещений от 21.03.2023, кворум при проведении общих собраний, оформленных протоколами от 05.10.2022 № 1 и от 25.10.2022, имеется.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростов-на-Дону до истечения срока расторжения договора управления, заключенного собственниками с ООО «СпецСтрой», принято более позднее решение о подтверждении полномочий по управлению многоквартирным домом ООО «СпецСтрой», оформленное протоколом общего собрания от 25.10.2022.

ГЖИ пришла к выводу о том, что на основании протокола общего собрания от 25.10.2022 полномочия ООО «СпецСтрой» по управлению данным домом продлены, договор управления многоквартирным домом № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону, заключенный собственниками помещений в многоквартирном доме с ООО «СпецСтрой», не был расторгнут.

В связи с вышеизложенным, по истечении срока приостановления рассмотрения заявления ООО «УК Квадро», в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, на основании подпункта «б» пункта 7, подпункта «б» пункта 9, пункта 17 Порядка 22.03.2023 ГЖИ принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр по заявлению ООО «УК Квадро» в связи несоответствием заявления и документов требованию, установленному подпунктом «б» пункта 5 Порядка, оформленное приказом ГЖИ № 332-Л.

Не согласившись с приказом от 22.03.2023 № 332-Л, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «УК Квадро» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2 и 3 Порядка утверждены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в Реестр и к составу прилагаемых к нему документов. Пунктом 5 Порядка установлены условия, соблюдение которых проверяется органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления лицензиата и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов

общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

ООО «УК Квадро» во исполнение запроса ГЖИ от 02.02.2023 № 52/115 предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на- Дону, направленного инициатором общего собрания в адрес ООО «СпецСтрой» посредством почтовой корреспонденции почтовым отправлением с номером почтового идентификатора 34406573064284. Как следует из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону от 05.10.2022 № 1 большинством голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления данным многоквартирным домом с ООО «СпецСтрой» и о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Квадро».

Согласно части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним

То есть с 14.11.2022 ООО «СпецСтрой» считается уведомленным о расторжении договора управления многоквартирным домом № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

ООО «СпецСтрой» во исполнение запроса ГЖИ от 02.02.2023 № 51/115 предоставлена копия договора управления от 23.03.2022 многоквартирным домом № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону, пунктом 9.3 которого предусмотрено, что в случае расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон считается расторгнутым через два месяца с момента направления другой стороне письменного уведомления.

Вместе с тем, ООО «СпецСтрой» во исполнение запроса ГЖИ предоставлена информация о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону на общем собрании собственников, результаты которого оформлены протоколом от 25.10.2022, решения о подтверждении полномочий по управлению многоквартирным домом ООО «СпецСтрой» (вопрос 5 повестки дня).

Оригинал указанного протокола общего собрания собственников помещений от 25.10.2022 в многоквартирном доме № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростове-на-Дону поступил в ГЖИ в соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ.

По результатам проведения внеплановой проверки протоколов общих собраний собственников помещений ГЖИ установлено, что кворум при проведении общих собраний, оформленных протоколами от 05.10.2022 № 1 и от 25.10.2022, имеется.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 376 по пр. ФИО5 в г. Ростов-на-Дону до истечения срока расторжения договора управления, заключенного собственниками с ООО «СпецСтрой», принято более позднее решение о подтверждении полномочий по управлению многоквартирным домом ООО «СпецСтрой», оформленное протоколом общего собрания от 25.10.2022.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.

Поскольку нормы ЖК РФ не содержат иных специальных норм, в том числе указаний о порядке расторжения договора управления многоквартирным домом и (или) сроках его расторжения, то применяются общие нормы ГК РФ, устанавливающие право сторон договора предусмотреть условие о сроках его расторжения в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор прекращается с момента получения уведомления об отказе от договора, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Следовательно, на основании протокола общего собрания от 25.10.2022 полномочия ООО «СпецСтрой» по управлению данным домом продлены.

Таким образом, нарушения Порядка при внесении изменений в Реестр отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Госжилинспекции области об отказе во внесении изменений в Реестр (приказ № 332-л от 22.03.2023) соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 1561 от 21.06.2023 подлежит возврату плательщику из федерального бюджета на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Квадро» ИНН <***>, ОГРН <***> из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной госпошлины по платежному поручению № 1561 от 21.06.2023.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 5:56:00

Кому выдана Паутова Людмила Николаевна