Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А19-1885/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-1885/2020

11.06.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" (ОАО "ИЭСК") (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Администрации Ольхонского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская обл., Ольхонский р-он, <...>)

о признании незаконным решения № 01-08-2684 от 23.12.2019г.,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Байкальский научно-исследовательский проектно-изыскательский институт по землеустройству и проектированию",

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество),

Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Объединённая Дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского Национального Парка»,

Министерство лесного комплекса Иркутской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика – не явились,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании незаконным решения № 01-08-2684 от 23.12.2019г.

В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

05.10.2018, 22.10.2018, 28.06.2018 между ОАО "ИЭСК" (сетевая организация) и гражданами (заявителями) заключены договоры № 2753/18-ВЭС, 2553/18-ВЭС, 1852/18-ВЭС на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, максимальной мощности до 15 кВт, объектов заявителей, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами 38:13:000019:1615, 38:13:000019:1571, 38:13:000019:1767 по адресам: <...>; <...>; <...>.

05.06.2019 между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «БайкалНИПИИземпроект» (подрядчик) заключен договор №96-ВЭС-2019 на комплекс работ по разработке и утверждению схемы размещения земельных участков для строительства в Ольхонском районе линейных объектов, в том числе:

- линейное ответвление от ВЛ 10 кВ Хужир-Харанцы с КТП 10/0,4 кВ № 9-1511 и ВЛ 0,4 кВ, п.Хужир (ТР2735/18) ВЛ 10кВ-СИП 3*50, ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА;

- линейное ответвление от ВЛ 10 кВ Хужир-Харанцы с КТП 10/0,4 кВ № 9-1513 и ВЛ 0,4 кВ, п.Хужир (ТР2553/18) ВЛ 10кВ-СИП 3*50, ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА;

- КТП 10/0,4 кВ № 9-1505 с ВЛ 0,4 кВ, ул.Аэрофлотская (ТР1352/18) ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА.

В целях исполнения договоров № 2753/18-ВЭС, 2553/18-ВЭС, 1852/18-ВЭС на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, максимальной мощности до 15 кВт, договора подряда №96-ВЭС-2019 ООО «БайкалНИПИИземпроект» разработаны схемы расположения земельных участков для строительства объектов мощностью до 15 кВт №2735/18, 2553/18, 1352/18.

На основании выданных доверенностей от 27.06.2019 г. № юр-184, от 29.06.2019 серии АА №2934660 ООО «БайкалНИПИИземпроект» с целью реализации исключительного права на использование земельных участков для размещения линейного объекта напряжением до 35 кВ обратилось в Ольхонскую районную администрацию с заявлением от 09.12.2019, приложив три схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территорий с указанием координат.

Письмом от 23.12.2019 г. № 01-08-2684 администрация отказала ОАО «ИЭСК» в удовлетворении заявления на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с нахождением земельных участков в границах Прибайкальского национального парка.

Заявитель, полагая отказ нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) орган местного самоуправления муниципального района осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

05.10.2018, 22.10.2018, 28.06.2018 между ОАО "ИЭСК" (сетевая организация) и гражданами (заявителями) заключены договора № 2753/18-ВЭС, 2553/18-ВЭС, 1852/18-ВЭС на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, максимальной мощности до 15 кВт, объектов заявителей, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами 38:13:000019:1615, 38:13:000019:1571, 38:13:000019:1767 по адресам: <...>; <...>; <...>.

Из материалов дела следует, что 05.06.2019 между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «БайкалНИПИИземпроект» (подрядчик) заключен договор №96-ВЭС-2019 на комплекс работ по разработке и утверждению схемы размещения земельных участков для строительства в Ольхонском районе линейных объектов, в том числе:

- линейное ответвление от ВЛ 10 кВ Хужир-Харанцы с КТП 10/0,4 кВ № 9-1511 и ВЛ 0,4 кВ, п.Хужир (ТР2735/18) ВЛ 10кВ-СИП 3*50, ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА;

- линейное ответвление от ВЛ 10 кВ Хужир-Харанцы с КТП 10/0,4 кВ № 9-1513 и ВЛ 0,4 кВ, п.Хужир (ТР2553/18) ВЛ 10кВ-СИП 3*50, ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА;

- КТП 10/0,4 кВ № 9-1505 с ВЛ 0,4 кВ, ул.Аэрофлотская (ТР1352/18) ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА.

В целях исполнения договоров № 2753/18-ВЭС, 2553/18-ВЭС, 1852/18-ВЭС на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, максимальной мощности до 15 кВт, договора подряда №96-ВЭС-2019 ООО «БайкалНИПИИземпроект» разработаны схемы расположения земельных участков для строительства объектов мощностью до 15 кВт №2735/18, 2553/18, 1352/18.

На основании выданных доверенностей от 27.06.2019 г. № юр-184, от 29.06.2019 серии АА №2934660 ООО «БайкалНИПИИземпроект» с целью реализации исключительного права на использование земельных участков для размещения линейного объекта напряжением до 35 кВ обратилось Ольхонскую районную администрацию с заявлением от 09.12.2019 , приложив три схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территорий с указанием координат.

Как следует из письма 23.12.2019 г. № 01-08-2684, администрация отказала ОАО «ИЭСК» в выдаче разрешений на использование земельных участков, поскольку заявления поданы не в уполномоченный орган, а также нарушают требования подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с нахождением земельных участков в границах Прибайкальского национального парка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

К государственной собственности относятся земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации), находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации), а также земельные участки, на которые установлена государственная собственность, но она не разграничена между федеральной и собственностью субъекта Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пункта 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Таким образом, законодатель определил, что в зависимости от статуса и ведомственной принадлежности особо охраняемых природных территорий земли данных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, а также в исключительных случаях в собственности третьих лиц.

Возможность нахождения в границах национальных парков земель, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Даная норма закрепляет общее положение о том, что отнесение земельных участков к федеральной собственности осуществляется отдельными федеральными законами, в связи с чем, является отсылочной.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Соответственно, расположенные в границах Прибайкальского национального парка спорные земельные участки являются разграниченными в силу абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ и относятся к федеральной собственности в силу закона.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 г. № 71 "О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области" на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустнинского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк, ему предоставлено в пользование 170000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства, 136000 га земель государственного фонда, а также 112000 га земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Картографические границы определены Генеральной схемой Прибайкальского национального парка, подготовленной Росагропромом РСФСР в 1989 г. Также в указанном году определено зонирование территории национального парка. Аналогичное текстовое описание границ утверждено в 1993 г. заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России. Согласно установленным границам остров Ольхон полностью входит в границы Прибайкальского национального парка.

Информация о границах существующих особо охраняемых природных территориях федерального значениях размещена также на информационном ресурсе http://oopt.коsmosnimki.ru в публичном доступе.

Возможность установления судом факта отнесения земельных участков к территории национального парка подтверждается, в том числе определениями Верховного суда РФ № 66-АПГ17-2, 66-АПГ17-3, 66-АПГ17-4, 66-АПГ17-5, где указано, что границы Прибайкальского национального парка установлены при его создании в 1986 году, какие либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались.

Указанные выводы Верховного суда полностью дублируют пункт 17 Положения о федеральном государственном учреждении "Прибайкальский национальный парк", утвержденного 31.12.1997 г. (с изменениями, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов России от 17.03.2005 № 66 и Приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 72).

Отсутствие формирования земель ФГБУ "Прибайкальский национальный парк" с целью создания земельного участка, как объекта гражданских отношений, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права Прибайкальского национального парка не меняет правовой статус и категорию этих земель, поскольку они включены в состав национального парка.

Данная правовая позиция подтверждена Апелляционным определением Верховного суда РФ от 17.04.2018 г. № АПЛ18-131.

Земли национальных парков согласно пункту 2 статьи 94 и пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и не подлежат отчуждению.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (статьи 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, испрашиваемые земельные участки по строительству линейных объектов (линейное ответвление от ВЛ 10 кВ Хужир-Харанцы с КТП 10/0,4 кВ № 9-1511 и ВЛ 0,4 кВ, п.Хужир (ТР2735/18) ВЛ 10кВ-СИП 3*50, ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА; линейное ответвление от ВЛ 10 кВ Хужир-Харанцы с КТП 10/0,4 кВ № 9-1513 и ВЛ 0,4 кВ, п.Хужир (ТР2553/18) ВЛ 10кВ-СИП 3*50, ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА; КТП 10/0,4 кВ № 9-1505 с ВЛ 0,4 кВ, ул.Аэрофлотская (ТР1352/18) ВЛ 0,4 кВ – СИП2 3*70, КТП 10/0,4 кВ -25 кВА) находятся в границах национального парка.

Земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности, следовательно, и земли, находящиеся в границах национальных парков, также находятся в федеральной собственности, а управление и распоряжение такими участками осуществляет Российская Федерация.

При таких обстоятельствах, поскольку спорные земельные участки расположены в границах национального парка и находятся в федеральной собственности, у администрации отсутствовали правовые основания по распоряжению ими.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения Администрации Ольхонского районного муниципального образования нормам действующего законодательства и отсутствии нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, суд считает требование заявителя необоснованным.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, оценены и не влияют на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина