Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А73-12244/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12244/2022
г. Хабаровск
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680540, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680009, <...>)

о признании незаконным пункта 3 предписания от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии в судебном заседании представителей:

от МБОУ СОШ п. Кукан – ФИО2 по доверенности от 10.03.2022 б/н, диплом 102724 0126628;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 01.0-4, диплом ИВС 0544416,



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, МБОУ СОШ п. Кукан) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), согласно которому просит признать незаконным пункт 3 предписания от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом возражения на отзыв.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю принято решение о проведении плановой выездной проверки от 22.09.2021 № 124 в отношении МБОУ СОШ с. Кукан.

В ходе плановой выездной проверки в МБОУ СОШ с. Кукан выявлены нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства РФ, которые зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 19.10.2021 № 124, в адрес заявителя вынесено предписание от 19.10.2021 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 3 предписания от 19.10.2021 № 124 МБОУ СОШ с. Кукан предписано исключить перемещения детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями, в соответствии с пунктом 2.3.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).

По результатам рассмотрения досудебных жалоб об отмене пункта 3 предписания от 19.10.2021 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, решениями заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 25.05.2022, от 05.06.2022 по итогам рассмотрения жалоб от 25.05.2022 № 2022052500004382 и от 05.06.2022 № 2022060400004543 соответственно, пункт 3 обжалуемого предписания отменен и принято новое решение, а именно пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.10.2021 № 124 изложен в следующей редакции: «исключить перемещение детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20 либо эксплуатировать МБОУ СОШ с. Кукан в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена в соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20».

В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в адрес заявителя вынесено предписание от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (в новой редакции).

Пунктом 3 оспариваемого предписания, МБОУ СОШ п. Кукан предписано в срок до 20.08.2022 исключить перемещения детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20, либо эксплуатировать МБОУ СОШ с. Кукан в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой она была построена в соответствии с требованиями пункта 1.3 СП 2.4.3648-20.

Не согласившись с пунктом 3 данного предписания, МБОУ СОШ п. Кукан обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований МБОУ СОШ п. Кукан указывает на то, что здание школы эксплуатируется в соответствии с утвержденной технической документацией на момент его строительства (здание с момента его постройки эксплуатировалось без санитарного узла).

Возражения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Абзацем 2 пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что при наличии нескольких зданий, функционально связанных между собой, находящихся на одной собственной территории, должны предусматриваться отапливаемые переходы из одного здания в другое для исключения перемещения детей (молодежи) по улице, за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием. Неотапливаемые переходы допускаются: при следующих климатических условиях:

среднемесячной температуре воздуха в январе от -5 °C до +2 °C, средней скорости ветра за три зимних месяца 5 и более м/с, среднемесячной температуре воздуха в июле от +21 °C до +25 °C, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 75%,

среднемесячной температуре воздуха в январе от -15 °C до +6 °C, среднемесячной температуре воздуха в июле от +22 °C и выше, среднемесячной относительной влажности воздуха в июле - более 50%.

Организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования размещаются на собственной территории в отдельно стоящих зданиях.

Для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 13 пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Как следует из материалов дела, помещения школы расположены в двух зданиях: одноэтажное деревянное здание школы, в котором с 2011 также располагается детский сад с пищеблоком и одноэтажное деревянное здание пищеблока (обеденный зал).

При этом, согласно техническим паспортам, составленным по состоянию на 08.02.1992, на 17.04.1997, на 30.08.2002, на 22.11.2007, здание МБОУ СОШ с. Кукан построено в 1964 без санузла и столовой, уборная является служебной постройкой и находится в отдельно стоящей пристройке.

В 2013 после произошедшего 09.11.2012 в МБОУ СОШ п. Кукан пожара, проведены аварийно-восстановительные работы, здание школы и детского сада восстановлены по канадской технологии.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 07.02.2013 здание средней школы, используется школой и детским садом, основная часть здания школы предусматривает наличие пищеблока, общей площадью 35,9 кв.м и санузла, общей площадью 8,8 кв.м, которые используются детским садом.

Таким образом, из технических паспортом следует, что построенное в 1964 здание школы не предусматривало помещений санузла и столовой, указанные помещения появились намного позже, их наличие отражено только в техническом паспорте, составленном по состоянию на 07.02.2013 после проведенного ремонта.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при вынесении в адрес МБОУ СОШ п. Кукан оспариваемого предписания, фактически не учтено, что здание школы эксплуатируется в соответствии с утвержденной технической документацией на момент его строительства (здание с момента его постройки эксплуатировалось без санитарного узла и столовой), что соответствует требованиям пункта 1.3 СП 2.4.3648-20.

Исключить перемещение детей (молодежи) по улице между функционально связанными зданиями, в соответствии с пунктом 2.3.1 СП 2.4.3648-20, то есть обустроить теплый переход, как того требует оспариваемое предписание, исходя из сроков для его исполнения (до 20.08.2022) реально невозможно.

Кроме того, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 19.10.2020 № 27.99.23.000.М.000784.10.20 МБОУ СОШ п. Кукан признано соответствующим требованиям установленных правил при осуществлении образовательной деятельности, в том числе по организации питания детей по адресу объекта недвижимого имущества в <...>.

Исходя из установленного, суд пришел к выводу о том, что пункт 3 предписания Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 22.06.2022 № 124 является неисполнимым, что влечет признание предписания в этой части недействительным.

Доводы Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о том, что в ходе проведения в 2013 ремонтных работ, МБОУ СОШ п. Кукан должно было учесть требования пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 и оборудовать теплый переход между зданиями, судом отклоняются, поскольку не опровергают изложенных судом выводов.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а пункт 3 оспариваемого предписания от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований подлежат признанию незаконным.

Судебные расходы МБОУ СОШ п. Кукан в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 22.06.2022 № 124 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п. Кукан Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова